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发布时间：2023年08月18日
省政协民族和宗教委员会：
贵委提出的关于科学核算生态产品价值的建议的提案收悉，现答复如下：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立生态产品价值实现机制的决策部署，落实省委、省政府工作要求，省发展改革委研究制定了《关于建立健全生态产品价值实现机制若干措施》，并以省委文件印发实施，积极探索绿色青山转化为金山银山的有效路径，部分领域和地区的探索实践取得了积极成效。贵委提出“加强顶层设计，建立完善核算体系；夯实监测调查基础，强化GEP核算的支撑能力建设；优化考核结构，建立健全GEP与GDP双考核制度；开展生态环境治理，健全生态产品经营开发机制”等建议，我委将会同有关部门结合实际工作，进一步认真研究，积极吸收采纳。根据贵委建议，现将有关工作开展情况及下一步工作安排汇报如下。
一、关于加强顶层设计，建立完善核算体系
一是推进生态资产和生态产品确权登记，从2019年到2022年，全省累计完成了10条省内主要河流、17个国家级自然保护区、13个省级自然保护区共40个省级自然资源确权登记项目，相关成果已录入省级自然资源确权登记数据库。二是建立省级自然资源资产清查价格体系，我省选取葫芦岛市（共6个县区）作为全民所有自然资源资产清查试点工作范围，开展土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地等6大类全民所有自然资源资产清查工作。三是探索构建生态产品价值核算评价体系，推动制定生态产品价值核算技术规范，组织编制《辽宁省生态产品总值（GEP）核算技术规范》地方团体标准，目前已列入省市场监督局2022年地方标准立项计划，预计今年9月将正式发布。
下一步，省发展改革委将统筹有关单位，支持符合我省实际的生态产品核算地方技术标准建设，探索建立生态产品总值（GEP）核算和发布制度，为生态产品打上“价格标签”，为推动我省生态优势转化为经济发展优势提供支撑保障。
二、关于夯实监测调查基础，强化GEP核算的支撑能力建设
一是加强生态产品信息调查摸底，省自然资源厅、林草局共印发《关于开展2022年全省森林、草原、湿地调查监测的通知》，组建工作专班，完成国家下达的1366个样地、40551个林草湿变化图斑监测工作，掌握了全省林草湿资源现状和变化情况；组织开展2022年城市国土空间监测，掌握自然资源和人文地理要素的类型、面积、范围、分布和变化等情况。二是构建辽宁省自然资源资产负债表编制制度，省统计局连续5年完成全省自然资源资产负债表试编工作，并会同相关省直部门共同组织、指导、审核、评估市级自然资源资产负债表，按照有关统计调查制度和有关行业标准变化情况，于2022年对《辽宁省自然资源资产负债表编制制度（试行）》进行了修订。
下一步，省自然资源厅将加大土地、矿产等7类自然资源资产清查统计工作，明确自然资源所有权及其主体，加快推进自然资源确权登记和发证工作；探索建立全民所有自然资源资产有所权管理体系，以保护优先、合理利用、维护权益为导向，建立自然资源产权、资产核算和评估制度，进一步夯实科学核算生态产品价值的基础。
三、关于优化考核结构，建立健全GEP与GDP双考核制度
《关于建立健全生态产品价值实现机制若干措施》提出推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用，推进在政府决策和绩效考核中的应用。下一步，省发展改革委将会同有关单位，在探索建立GEP核算及发布制度基础上，不断完善绿色政绩考核制度。
四、关于开展生态环境治理，健全生态产品经营开发机制
一是实施“绿满辽宁”，辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复等重点生态修复治理工程，2022年，完成营造林158万亩，完成生态修复总面积8905公顷；积极防范有害生物威胁，2022年，实施飞机防治作业10万亩次，完成疫木除治114.2万株，开展外来入侵物种普查，覆盖面积37.9万公顷。二是推进生态产品开发转化，围绕粮油、特色农产品等六大优势特色产业链，形成一批“辽字号”品牌农产品。截至2022年，共有农产品区域公用品牌64个，大连海参等15个品牌入选中国农产品区域公用品牌目录；组建盘锦大米和盘锦河蟹产业联盟，推动农民参股，建立农业大数据平台和产品质量二维码追溯系统，形成“产业联盟+新型农业经营主体+基地+农户”发展模式。
下一步，省生态环境厅将持续推进环境污染防治、做好生态环境系统保护和修复，为生态产品价值实现提供优质供给。中国人民银行沈阳分行将推动碳排放权抵质押贷款业务发展，印发《关于支持开展碳排放权抵质押贷款业务的意见》及《操作指引》，加强碳排放权抵质押业务管理，盘活碳排放权权属价值。推动组建“碳排放权抵质押服务中心”。省农业农村厅将进一步支持辽东绿色经济区道地药材产业发展，将辽东绿色经济区中鹿、道地药材等产业链纳入我省食品工业大省规划，重点培育鹿和道地药材全产业链产业集群，并给予相应的政策支持；继续推动产业强镇、强村和全域休闲旅游业发展，重点培育休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村、旅游精品线路等。省林草局将持续培育以林草中药材为主的林下经济，促进生态产品价值转化和增值。
辽宁省发展和改革委员会
2023年6月7日
