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发布时间：2023年08月18日
于龙委员：
您提出的关于推进沈阳现代化都市圈高质量发展的建议的提案收悉，现答复如下：
您的建议对构建“一圈一带两区”区域协调发展格局，加快建设沈阳现代化都市圈具有较强的现实意义。“十四五”以来，省委、省政府坚持高位推动，强化省级统筹，充分发挥集聚辐射、产业协同和同城化效应，全力推进沈阳现代化都市圈一体化发展、同城化发展，沈阳中心城市辐射带动作用不断增强，都市圈基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享取得明显成效。
一、关于建机制，加强组织领导的建议
一是加强组织领导。高规格组建工作推进机构，成立由省委书记、省长任双组长的省推进“一圈一带两区”建设工作领导小组。领导小组下设4个分区域专项推进组，其中沈阳现代化都市圈专项推进组组长由沈阳市委书记担任，领导小组及都市圈专项推进组办公室均设在省发展改革委。
二是健全工作机制。建立“决策层—协调层—执行层”三级常态化协调推进工作机制，制定实施领导小组工作规则、领导小组办公室工作细则、专项推进组工作机制，进一步明确了机构设置、职责任务、工作任务等事项。建立沈阳现代化都市圈书记市长联席会议、市长（常务副市长）工作推进会议、联席会议办公室主任工作会议、专业委员会会议（部门联席会议）制度。组建都市圈工作专班，都市圈各市选派工作人员开展常态化、实体化联合办公，共同谋划实施一批跨区域合作事项。
二、关于强引领，科学构建规划体系的建议
一是完善顶层设计。印发实施“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案、县域经济高质量发展意见等政策性文件，对沈阳现代化都市圈发展方向、功能定位、目标作出全面部署，分年度制定实施重点任务举措，清单化、项目化、工程化推进一批高质量项目、重大工程。同时，加强资金、要素等政策保障，谋划推进一批改革创新举措。
二是加强规划引领。成功推动《沈阳都市圈发展规划》获得国家发展改革委批复同意，成为全国第九个、东北第一个获得国家批复的都市圈规划。研究编制都市圈国土空间及交通、重大基础设施、科技等21个重点领域专项规划。积极争创国家级临空经济示范区，研究制定沈阳临空经济区发展规划，加快建设空港服务、商贸物流、临空制造等8大功能区。
三、关于强协同，推进跨区域疫情防控联动能力建设的建议
一是完善重大疫情防控救治体系。省发展改革委联合省卫健委出台沈阳都市圈区域综合防控能力实施方案，沈阳市制定实施大规模奥密克戎疫情应对处置实施方案，建立都市圈疫情“联动-联防-联控”一体化管理机制，推进区域内监测预警、联动处置和资源共享。省级重大疫情防控救治沈阳基地建设稳步推进，积极争创国家级救治基地。建立都市圈突发公共卫生事件常态机制，强化公共卫生风险评估、应急处置、综合救治、物资保障等统筹联动，加强应急物资储备和生产动员能力。
二是提升医疗卫生合作发展水平。建设都市圈医疗联合体，深化跨市专科联盟合作，中国医科大学附属第一医院创建国家肿瘤和心血管区域医疗中心、中国医科大学附属盛京医院建设国家儿童区域医疗中心项目加速推进；沈抚示范区省肿瘤医院、方大医院等一批高质量现代化医院陆续开工；辽宁省传染病集中救治中心（沈阳中心）项目预计今年完成主体工程，能进一步发挥沈阳都市圈医疗资源共建共享优势，全面提升都市圈整体诊疗服务能力。
四、关于强基建，完善公共服务设施的建议
一是推进基础设施互联互通。沈白高铁、沈丹铁路外迁全线开工建设，沈阳桃仙机场二跑道前期工作取得重大进展，沈抚二号线、沈阳四环快速路提升、沈海高速公路鞍山北互通立交项目、抚顺环城公路等工程加快建设，沈金铁路、沈铁、沈辽鞍等城际铁路和都市圈环线、秦沈、新阜、鞍台等高速公路项目前期工作稳步推进，抚顺、沈阳公交在沈抚示范区实现“零换乘”，都市圈1小时综合立体交通网络初步建成。
二是新一代信息基础设施加快建设。沈阳“星火·链网”超级节点、沈阳人工智能计算中心上线运行，国家机器人创新中心、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心建设稳步推进。目前都市圈累计建设5G基站5.1万个，工业互联网标识解析二级节点18个，其中，沈阳13个，位居东北第一位。
五、关于强平台，加快便民服务步伐的建议
一是打造高效协同区域创新平台。高标准布局建设辽宁辽河实验室、辽宁材料实验室，沈阳浑南科技城等一批科技创新类重点项目相继落地。举行都市圈“一联三帮@链上沈阳”云启动仪式，东北科技大市场线上综合平台面向都市圈服务，签署技术合同570份，合同金额12亿元。都市圈各市共建科技条件平台，汇聚服务机构310家，推动工业设计、检验检测、科技条件等平台资源共享。
二是共建共享生活服务平台。教育方面，沈阳与本溪、辽阳合作，先后组织开展500多人次跟岗培训，东北育才中学与抚顺清原高中等54对学校结对，沈阳南昌中学、南京一校在沈抚示范区开设分校。医疗卫生方面，都市圈医院专科联盟组建完成，推动都市圈41家三甲医院8大类检验项目纳入国家、省临检中心室间质评范围，辽宁影像云实现都市圈签约医院86家，累计133万人使用。人才方面，建立都市圈干部常态化交流机制，高标准建设中国沈阳人力资源服务产业园，共同举办都市圈人才招聘会、“百校千企”网络招聘会等活动。公共服务方面，2022年辽宁股权交易中心累计挂牌及展示企业2431家，都市圈城市占82%。截止2023年一季度累计117项高频政务服务事项实现都市圈跨域通办。
三是联手打造高能级开放合作平台。建设中欧班列（沈阳）集结中心，都市圈各地区签署合作协议，蒲河物流基地投入运营。2022年，沈阳开行中欧班列627列，增长23.6%，开行数量稳居全国前列。推动重大外资项目建设，华晨宝马新工厂、米其林二期、德克斯米尔线束等项目落地投产，中德产业园、中日产业园和中韩科技园建设取得积极进展。辽宁自贸试验区沈阳片区开展一系列首创性探索实践，5项制度创新成果全国推广。
六、关于强保障，开创共建共享新局面的建议
一是强化政策资金保障。加强项目建设，制定实施区域协调发展专项资金管理办法，指导都市圈各地区谋划储备高质量项目，2022年共安排沈阳都市圈专项资金4.4亿元，支持28个重点项目建设，起到了很好的示范带动效应。
二是完善综合评价体系。建立规划综合评价体系，从经济质效、产业发展等6个维度，构建都市圈高质量发展综合评价体系，已编制完成沈阳现代化都市圈指数研究报告。完善区域协调发展考核指标体系，加强实地督导服务，激发各地区工作积极性和主动性，加快推动重点任务落地见效。同时，加强舆论引导，创新宣传方式，充分调动和发挥社会力量，扩大沈阳现代化都市圈的知名度和影响力，营造区域协调发展的良好氛围。
下一步，按照省委、省政府工作部署，省发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，聚力全面振兴新突破三年行动，同都市圈各地区、各省直有关单位一道以首战即决战、起步即跑步的奋进状态，加快推进沈阳现代化都市圈一体化发展。加强统筹协调，充分发挥领导小组办公室职能作用，定期开展“回头看”，积极会同有关单位协调解决存在的堵点难点问题。狠抓工作落实，聚焦全面振兴新突破三年行动目标任务，深入落实“一圈一带两区”三年行动方案，制定实施各区域年度工作计划，推进沈阳现代化都市圈7市1区基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享。用好政策工具，用好区域协调发展专项资金，支持一批对都市圈具有牵动作用的重大项目建设，切实服务指导各地区结合区域发展定位谋划储备高质量项目，推动主导产业持续壮大、新兴产业加速集聚。加强调查研究，聚焦区域协调发展重大问题，认真开展调查研究，深入剖析问题根源，全面掌握区域情况，努力形成一批有利于我省区域协调发展、高质量发展的政策成果。
感谢您对沈阳现代化都市圈建设的关注，相关建议我们在工作中将认真考虑吸纳。希望您继续关心、支持我省区域协调发展，并对我们的工作提出更多宝贵的意见。
辽宁省发展和改革委员会
2023年5月26日
