民建省委会：
贵单位提出的对标国际一流，为经营主体提供全生命周期服务，打造营商环境最佳口碑省的提案收悉，现答复如下。
今年以来，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述以及对辽宁的重要讲话和重要指示精神，把优化营商环境作为“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务，高规格部署、全方位推进，新年首个工作日召开全省优化营商环境大会，号召全省改进工作作风，践行“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念，深入开展营商环境突出问题“八个坚决整治”，举全省之力优化营商环境。
一、重点工作开展情况
（一）研究制定政策措施。省委印发《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》（辽委办发〔2026〕1号），并在全省优化营商环境大会上公开发布。行动方案坚持问题导向，聚焦经营主体关注的重点问题，靶向施治、标本兼治，围绕建设经营主体全生命周期服务体系、建设综合最优的政策环境、建设公平有序的市场环境、建设高效便利的政务环境、建设公正透明的法治环境、建设亲商安商的人文环境等6个方面，提出优化惠企政策兑现服务、平等对待经营主体、深化“高效办成一件事”改革、严格规范涉企行政检查、构建亲清政商关系等34项重点任务。各部门靶向施策协同发力，创新服务举措，聚焦企业和群众诉求，在公安、司法、财政、金融、农业、生态、住建、教育、文旅、商务、自然资源等多个领域分别制定优化营商环境政策措施，研究推出更多含金量高的政策和全链条服务。各地区各部门也把优化营商环境作为“一把手”工程，宁可向前一步交叉，绝不退后形成空档，推动营商环境整体优化、持续改善。
（二）健全推进落实机制。为进一步健全全省营商环境建设推进落实机制，省委优化调整了省营商环境建设领导小组组织架构，将领导小组由省政府议事协调机构调整为省委议事协调机构，实行省委书记、省长“双组长”负责制。领导小组下设全生命周期服务、政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、监督整治等7个专项推进组，统筹谋划全省营商环境建设，协调解决打造市场化法治化国际化一流营商环境工作中遇到的难点堵点问题，指导督促全省优化营商环境重要政策、重要措施、重点任务落实落地。定期组织召开营商环境工作推进会议，及时调度各地区、各部门优化营商环境工作任务落实进度，确保经营主体关注的每项任务都有回应、有反馈、有结果。
（三）提高政务服务效能。推动各部门在政策起草制定阶段，将条件明确、标准统一、受益对象可精准识别的奖补类惠企政策，纳入“免申即享”实施范围。目前，我省在稳就业、中小企业发展、科技创新、“智造”强省、绿色发展、人才发展、乡村振兴等领域，累计910多项政策实现“免申即享”。对于无法实施“免申即享”的惠企政策，通过优化申报或申请、审批、兑现流程，进一步压缩审批时限、减少审批环节、精减申报材料，实现政策“直达快享”。全省大力推进“一窗通办”、“一网通办”等工作，印发《辽宁省关于进一步健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的实施方案》（辽政办发〔2026〕1号），确定5方面16项重点任务，从制度层面明确“高效办成一件事”重点事项建设路径。用数字技术赋能惠企政策高效匹配，依托省政府网站建立全省统一的政策文件库，积极谋划推进辽宁省政策发布信息化平台系统项目建设。依托“辽企通”迭代升级政策计算器，利用人工智能技术，优化升级政策发布、智能匹配、在线申报、进度查询、资金兑付、评价反馈等一站式政策服务功能。持续推进水电气网联合报装“一件事”，拓展应用场景，完善工作机制，优化报装流程，切实提高企业和群众对获得用水用气指标的满意度和获得感。
（四）平等对待经营主体。积极服务和融入全国统一大市场建设，清理整治市场准入壁垒。推进登记注册系统名称自主申报智能化、企业跨区域经营场所备案功能试运行。建设全省统一的公共资源交易经营主体信息库，截至7月20日住建领域累计登记15904家招标人、6935名从业人员信息。推动远程异地评标常态化，全省累计开标数量（主场）737个。辽阳、鞍山、丹东、抚顺等地多个项目实现“拿地即开工”。组建总规模300亿元省发展新质生产力母基金，首批8支基金落地。依托省融资信用服务平台“我要融资”智能撮合功能，帮助经营主体解决融资需求470亿元。“辽科贷”、“辽质贷”等产品累计投放贷款98.7亿元，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。制定《高价值专利价值评估规范》首个省级地方标准，出台《辽宁省高价值专利培育工作指导意见》，修订《辽宁省专利奖励办法实施细则》，逐步构建高价值专利培育转化政策体系，着力提升企业知识产权保护意识。发布年度《辽宁省知识产权发展与保护状况》白皮书和行政执法典型案例，提升全社会守法意识。
（五）规范涉企行政执法。2026年度省级涉企行政检查计划较去年降幅约7%，加快实施非现场检查以及“综合查一次”监管模式，实现“扫码入企”全省域覆盖，最大限度减少对企业正常生产经营干扰。大力推行包容审慎监管和柔性执法，制定2155个执法事项的“不予、从轻、减轻处罚清单”，实现4000余项执法事项统一标准，做到监管有力度、执法有温度。规范法院到期债权执行工作，对违规“查扣冻”案件开展全覆盖排查整改。牢固树立“理旧账也是政绩”理念，全面排查惠民惠企政策兑现、拖欠企业账款、招商承诺履约、司法裁判履行等问题，从严管控新增拖欠，严防“边清边欠”、“清了又欠”。依托全国违约拖欠中小企业款项投诉平台闭环处置企业诉求，累计转办处理问题线索1191条，切实维护中小企业合法权益。上线运行企业注销登记“一件事”系统，允许持法院裁定强制清算终结或宣告破产的企业办理简易注销登记免于公告。
（六）开展成效跟踪评价。开展全省优化营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，前往江苏省、上海市学习先进地区营商环境建设以及评价经验做法，每季度研究制定营商环境经营主体和群众调查问卷，线上通过辽宁政务服务网、辽事通、辽企通、辽宁发布、北斗融媒、辽望等媒体平台面向社会公开发布，线下深入各市（区）一线开展经营主体入户调查，通过线上线下结合的方式，了解经营主体和广大群众的直观感受和实际体验，为制定靶向性提升举措提供决策参考。一季度，累计回收问卷6940份，采集调研数据13.1万条。二季度回收问卷25297份，采集调研数据53万条，较一季度有效问卷样本数量大幅提高，社会参与度显著上升。通过对回收数据综合分析得出，二季度全省经营主体对营商环境建设的满意度为85.94%，比一季度提高4.02个百分点；群众满意度85.23%，比一季度提高3.48个百分点。
（七）密切联系经营主体。省委建立领导干部联系企业制度，省领导通过电话、微信与企业负责人建立联系，定期深入企业调研，扎实开展“一联三帮”，每季度了解企业全面情况，常态化收集问题诉求，508位省、市领导联系服务10430户企业，收集诉求5336项，解决3959项，占比74.1%。在省、市领导亲自推动、亲自督办下，帮助企业在行政审批、市场开拓、政策落实、要素保障、拖欠账款、知识产权保护、降低物流成本等方面解决了大量难题。同时，12345热线平台推出一系列务实举措，包括取消12345热线IVR 语音导航、建立“一企来办”机制、试点配备企业服务“政策专员”等，着力打造服务经营主体“总客服”。
（八）优化人才服务举措。贯彻落实《新引进国家级人才配偶事业单位公开招聘“绿色通道”操作细则》和《新引进国家级人才配偶协调安置政府系统事业单位操作细则》。开展人才领域“综合窗口”营商服务试点、专业技术人才管理服务改革试点、人力资源服务业与制造业融合发展试点，优化公共人才服务，健全人才政策落实、待遇兑现、创业扶持、社保接续、权益保障等服务体系，采取即时申报受理方式做好新引进人才配偶安置工作，让人才近悦远来，在辽宁安身安心安业。提升公共服务质效，目前全省二级以上医院全部开展预约诊疗服务，三级公立医院全部开展分时段预约诊疗，预约号源投放率达70%，全省医疗机构间检查检验结果互认项目数量达到447项，不断改善就医感受，提升人才就医体验。提升出租汽车服务，更新新能源公交车1183辆、出租车667辆。持续推进城市一刻钟便民生活圈和城市社区“10分钟健身圈”建设，完成600套全民健身器材采购意向公开。
（九）加大宣传解读力度。通过中央广播电视台、新华社、中新社、人民日报等央媒以及辽宁广播电视台、辽宁日报等省内重要媒体及相关融媒体平台，大力宣传报道辽宁营商环境典型经验做法。召开2026年“大力优化营商环境”专题新闻发布会和上半年优化营商环境主题新闻发布会，介绍我省优化营商环境方面的重大政策、最新进展、创新举措和重要成效等。召开“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会，提出我省营商环境建设下一步重点发力的关键领域和环节。在锦州市召开全省助企服务优环境抓项目现场会，推广“海燕”服务专员工作机制，推动全省助企服务与项目建设工作提质增效。通过各类媒体公布省级48项、各地70项优化营商环境政策清单，公开省级92项、各地123项优化营商环境前后对比积极变化清单。各地区及有关部门结合工作实际，积极梳理和积累优化营商环境工作中有代表性、创新性的改革事项和工作亮点，号召全省认真学习借鉴。
二、下一步工作安排
下一步，我们将以更高标准、更实举措、更严要求，为经营主体提供贴心便利的全方位服务，持续深耕政策、市场、政务、法治、人文等“五个环境”建设，全力打造营商环境最佳口碑省。
（一）加强顶层设计。充分发挥省营商环境建设领导小组办公室统筹协调作用，推动各专项推进组认真履行工作职责，拧紧压实成员单位责任链条，形成齐抓共管合力。推动各地区各部门建立健全营商环境建设全流程推进落实机制，定期调度工作进展，分析问题、督促落实，确保省委、省政府各项要求部署在基层一线转化为可落地、可核查、可见效的具体工作。定期召开会议，推动各地区交流优化营商环境工作经验，对标先进互学互鉴，结合实际差异化提升各地区营商环境整体建设水平。
（二）优化惠企政策。进一步优化政策制定机制，出台惠企政策时，科学设定政策的申请条件和支持标准，将模糊的定性条款和兜底条款转化为可量化的指标，力求政策言简意赅、易知易懂、针对性强。充分发挥省政府网站政策文件库作用，加快建设辽宁省政策发布信息化平台，深度开发“辽企通”“政策计算器”功能，构建动态“企业画像”与“政策图谱”。深化“免申即享”改革，全面梳理现有惠企政策，持续压减惠企政策审批、评审、拨付周期，确保政策红利精准释放，推动惠企政策“免申即享”成为常态。
（三）打通数据壁垒。深化数字政府建设，以数据赋能治理模式与服务方式变革。打通市场监管、税务、社保、公积金等系统壁垒，解决省市数据共享交换平台衔接问题，畅通各地区、各部门之间数据共享、系统对接，实现信息互联互通、数据流转与共享集成，为跨部门业务协同提供高效、安全、智能的数据支撑。大力推进“三个免于提交”，即政府部门核发的材料免于提交，能够通过数据共享核验的免于提交证明材料，能够提供电子证照的免于提交实体证照，让经营主体办事更便利。
（四）保障公平竞争。对标全国统一大市场，破除隐形门槛和不当干预，强化用地、资金、产业链协同保障，推进登记注册智能化升级，建设全省统一的公共资源交易经营主体信息库并对接电子交易系统，对各类经营主体不设门槛、不搞特殊，保障各类企业平等参与政府采购，给企业“公平入场券”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
（五）完善政务服务。积极开展跨部门业务办理事项流程再造，制定实施方案，强化统筹协调和常态化调度，全力加快事项办理与落地运行进度。同时，在全省范围内开展政务服务“同事同标、减时增效”工作，充分借鉴先进地区的成功经验与成熟模式，全面梳理当前办理流程、办理时限、申报材料等方面的差距和不足，补齐短板，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变。加快重点产业集群建设，一链一策开展产业链上下游延伸和协同配套。推动政务服务网改版升级和“辽事通”迭代升级，丰富应用场景。
（六）提升执法温度。严格涉企检查计划管理，指导各行政执法部门对涉企行政检查事项进行动态调整。大力推行“扫码入企”检查，实现涉企检查全程留痕、可追溯。指导各地优化“综合查一次”清单，推动多部门联合检查、合并检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。动态完善行政执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，坚决纠治“执法随意、裁量不公”等问题。全面推行包容审慎监管，推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法手段。
（七）营造浓厚氛围。持续开展优化营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，强化结果运用，树立“以评促改、以评促优”工作导向，提升各单位服务意识。积极帮助经营主体解决问题诉求，畅通问题诉求反馈渠道，做好问题诉求闭环管理，推动从高效解决“一件事”向办好“一类事”提升。总结提炼各领域各地区营商环境典型经验，广泛宣传优化营商环境的新举措、新进展、新成效，构建全方位、立体式传播矩阵。发挥媒体舆论监督作用，在推广先进经验、树立正面标杆的同时，深度剖析反面案例、推动以案促改。用好“营商环境体验官”等各级各类政企沟通机制，推动各行各业扎实践行“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念。
辽宁省发展和改革委员会
2026年8月19日
