赵凯委员：
您提出的《关于借鉴“晋江经验”促进辽宁民营经济高质量发展的提案》收悉。您的建议对我省破除民营经济发展瓶颈、培育振兴发展新动能具有重要参考价值，十分值得我们在实际工作中吸纳借鉴。我委高度重视，积极与多家协办单位沟通会商，经认真研究办理，现答复如下：
“十五五”规划纲要明确提出“创新发展‘晋江经验’，健全民营经济发展综合服务体系，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制”，这为我省做好新时代民营经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，在省委、省政府的领导下，省发展改革委会同省直有关部门，将对标“晋江经验”系统性方法论作为激发民营经济活力的重要指引，聚焦营商环境优化、产业结构升级、创新生态构建、要素精准保障、开放合作深化等关键领域，扎实推动各项惠企举措落地见效，取得了阶段性成效。
一、主要工作进展情况
（一）持续优化营商环境，激发市场主体活力。一是提升政务服务效能。持续深化“高效办成一件事”改革，推进“一网通办”“掌上办”。依托省一体化政务服务平台和“辽企通”政务APP，利用人工智能与大数据技术构建线上惠企政策服务平台，开发上线“政策查询、政策解读、政策推荐、政策体检、问题反馈”等功能，全省累计汇集惠企政策2100余项，涵盖200余个各级政府部门，覆盖创业支持、产业发展、科技创新、人才引育、融资扶持、税费优惠等10余个关键领域。省数据局正积极开发“政策计算器”功能，构建动态“企业画像”与“政策图谱”双向匹配机制，推动“人找政策”向“政策找人”的根本转变。省人力资源和社会保障厅深化社保经办流程改革，企业参保登记、信息变更、注销等业务通过与市场监管部门数据共享实现即时办结，跨省养老保险关系转移时限由15个工作日压缩至5个工作日。二是强化法治保障。完善知识产权协同保护，省知识产权局推动3家国家级知识产权保护中心和1家快速维权中心高质量运行，专利预审服务覆盖新材料、高端装备制造、数字经济等6个重点产业，累计受理专利预审8507件，办理维权案件1705件，平均周期约12天。省高级人民法院主动对接“小巨人”“瞪羚”“独角兽”等创新企业，建立常态化联络机制，2025年累计走访企业1380家，解决法律问题994个。沈阳知识产权法庭与国家知识产权局探索专利无效行政程序与司法诉讼协调联动，有效缩短案件审理周期。推行包容审慎监管，省司法厅制定覆盖2155个执法事项的不予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单，推广柔性执法。省法院全面推行涉企案件经济影响评估机制，推广“活封活扣”及置换担保措施，最大限度减少司法活动对企业经营的影响。三是深化政企沟通。常态化开展“政企面对面 政策零距离”主题系列活动，累计举办17期，19个省直部门参与，线上线下吸引企业代表6500余人次。建立领导干部联系企业制度，扎实开展“一联三帮”，2026年工作要点明确开展“政企面对面”活动省级示范专场12场。
（二）推动产业转型升级，培育发展新动能。一是构建企业梯度培育体系。深入实施优质中小企业梯度培育工程，截至目前，全省已累计培育创新型中小企业5421家、专精特新中小企业3770家、专精特新“小巨人”企业399家。实施科技领军企业培育计划，量质并举打造雏鹰、瞪羚、独角兽企业“雁阵”“狼群”。二是加大产业转型扶持力度。推进科技创新和产业创新深度融合，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，鼓励民营企业抢占新兴产业、未来产业新赛道。省工业和信息化厅汇聚优质资源，举办专精特新企业成长课堂和人才培训6期、中小企业智改数转沙龙2场，为40余家“小巨人”企业提供“一企一策”免费诊断服务。三是强化产需产融对接。聚焦全省4个万亿级产业基地和“2211”产业体系建设，开展央地合作“共链工程”系列活动，撮合民营企业与央企、国企及产业链上下游企业对接。省工业和信息化厅举办全省专精特新企业产融对接会、“一月一链”投融资路演等7场活动，2025年推动专精特新企业获得银行贷款150亿元。四是打造开放合作平台。省商务厅对标晋江“产业立市”，聚焦商贸流通、生物医药等优势领域培育民营产业集群，依托辽洽会、全球辽商大会等高能级平台精准对接长三角、粤港澳及东北亚市场，支持民企“走出去”拓市场、“引进来”强链条。
（三）强化创新驱动赋能，提升核心竞争力。一是搭建创新平台体系。鼓励高校、科研机构向民营企业开放科研基础设施和科研仪器，推动校企联合攻关，鼓励民营企业牵头组建或参与建设省技术创新中心等省级科技创新平台基地。省科技厅完善科技成果转化综合服务平台，定期梳理民营企业新技术、新产品清单，搭建供需对接平台，鼓励民营科技企业与省内实验室群、产业链主对接，加速成果转移转化。出台《辽宁省中试验证平台科技创新券实施细则（试行）》，扩大创新券政策支持范围。二是强化科技金融支撑。推广创新积分制，搭建省级创新积分综合信息平台，向银行金融机构推送“白名单”引导创新金融服务。省科技厅开展科技部创新积分制“揭榜挂帅”试点，实施科技风险补偿政策试点，更好发挥财政资金引导作用。省知识产权局成功助力东北地区首单知识产权资产支持证券发行，完成知识产权质押融资41笔、金额18.84亿元，积极探索知识产权保险、证券化等新兴融资模式。三是引育科技创新人才。通过“兴辽英才计划”支持民营企业申报创新团队，对获评的产业高端人才、优秀青年工程师、优秀高技能人才给予奖励。加大“企业科技特派员”对民营企业的覆盖面和支持力度，试点选派“科技副职”、科技特派团，帮助企业落实政策、解决问题。持续开展民营企业职称评审“直通车”“三专”行动。
（四）强化要素保障能力，破解融资用工难题。一是加大信贷支持力度。人民银行辽宁省分行会同多部门出台《关于提升民营企业金融服务质效助力民营经济发展壮大的实施意见》，引导金融机构树立“一视同仁”理念。2026年2月，全省新发放企业贷款利率2.80%，普惠小微贷款利率3.46%，均低于全国水平30BP左右，融资环境保持宽松。运用科技创新和技术改造再贷款、民营企业再贷款等结构性政策工具，2025年以来投放央行资金约770亿元，撬动相关领域贷款约3700亿元。省地方金融管理局实施“普惠金融直达”工程，指导省融资信用服务平台引入普惠金融大数据模型，平台累计帮助解决融资2610亿元。二是拓宽直接融资渠道。加强上市发债后备企业培育，支持优质民营企业发行科创债、绿色债、REITs等开展直接融资。2025年辽宁民营企业发行非金融企业债务融资工具81亿元，债券融资合计887.39亿元、同比增长38.7%。省地方金融管理局举办IPO政策培训、走进证券交易所等系列活动近10场，开展“创投辽宁”投融资路演30场，助力25家企业实现融资9.52亿元。三是保障用工与人才供给。实施稳岗扩容提质行动，深化“技能照亮前程·匠才助推振兴”专项行动，健全公共就业服务体系。落实“兴辽英才”计划，持续开展民营企业职称评审“直通车”，为企业专业技术人员提供便利化服务。四是降低生产经营成本。推广高速公路差异化收费，推进港口作业费下浮、铁路物流总包、机场地面服务费下调，大力发展多式联运。推行“拿地即开工”“交地即办证”，加大“标准地”出让力度，支持民营企业在内的各类主体投资绿电直连项目。
（五）护航企业合法权益，筑牢法治保障屏障。一是规范涉企执行与执法。省法院大力推行阳光执行机制，制定《辽宁法院执行节点公开工作方案》，将立案登记、财产查封、信用惩戒、财产处置等26个关键节点嵌入“一张网”系统，自动向当事人推送进度信息。规范强制性措施和行政处罚，畅通救济渠道，开展民事执行监督和涉企行政处罚检察监督专项行动。实施跨省涉企案件全量监管，深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。二是加强知识产权保护。省知识产权局对合规民营企业专利预审申请实行“应收尽收”，提供快速预审服务，着力解决商标注册、管理、运用、保护全链条痛点。开展知识产权“亮剑护航”执法保护专项行动，依法落实侵权惩罚性赔偿制度，坚决打击侵犯商标、专利、著作权和商业秘密等违法犯罪行为。省司法厅推动沈阳、大连、丹东仲裁委员会独立设置知识产权仲裁院，2025年受理知识产权仲裁案件233件，标的额超9700万元，合力打造“调解+仲裁”无缝衔接的闭环机制。三是加强账款拖欠整治。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，运用全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，强化投诉受理、转办、处理、反馈的闭环管理。省法院认真落实省委部署，成立工作专班，部署开展为期一年的全省法院损害营商环境问题集中整治行动，制定《关于优化法治化营商环境的“十八条措施”》。
二、下步工作考虑
按照省委、省政府工作部署，省发展改革委将充分发挥统筹协调、牵头抓总职能作用，充分吸纳您的宝贵建议，与各地区、各有关单位一道，对标“晋江经验”的实践精髓，持续在优化营商环境、推动产业升级、强化创新驱动等领域深化改革、精准发力。
一是营商环境再升级，持续激发内生动力。推进“高效办成一件事”常态化，在全省范围开展政务服务“同事同标、减时增效”工作，充分借鉴先进地区经验，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变。全面升级惠企政策服务平台功能，开发上线“政策计算器”，通过系统自动校验实现政策精准匹配与兑现条件测评，推动更多政策纳入“免申即享”范围。完善知识产权快速协同保护网络，推进知识产权保护中心地方分中心建设。省法院将联合省知识产权局探索建立专利开放许可纠纷的快速调解与司法确认绿色通道，加大对高端装备制造、新材料、精细化工等优势产业关键核心技术的保护力度。深化涉企执行节点监管，对超期未办结事项严格督办，确保执行时限可控、过程可溯。
二是产业支撑再强化，加快锻造新质生产力。持续推进优质中小企业梯度培育，系统开展“一企一策”质量诊断、管理诊断和精准帮扶。发挥省中小企业新型工业化院作用，联合华为、库卡、西门子等龙头企业组建讲师团队开展培训。深化央地合作“共链工程”，助力民营企业融入央企国企产业链供应链。省商务厅持续强化开放招商赋能，依托高能级平台靶向招引产业链配套项目，完善重大项目跟踪服务机制，强化全生命周期动态管理。鼓励民营企业抢占新兴产业、未来产业新赛道，推动科技创新和产业创新深度融合。
三是创新要素再聚合，全面提升金融服务质效。人民银行辽宁省分行将继续发挥结构性货币政策工具作用，加大对民营企业信贷投放力度，强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设。深化创新积分制推广，引导金融机构依据积分结果创新金融产品。省地方金融管理局将持续优化金融服务，丰富知识产权质押融资、科技保险、证券化等多元融资渠道，完善估值风控体系。支持民营企业引育创新人才，加大“企业科技特派员”覆盖力度，持续开展职称评审“直通车”服务，激发人才创新活力。
辽宁省发展和改革委员会
2026年5月20日
