杨红杰委员：
您提出的《关于以政策精准落地助力民营经济高质量发展的建议》收悉。您的建议对我省持续优化营商环境、促进民营经济高质量发展具有重要参考意义，十分值得我们在实际工作中吸纳借鉴。我委高度重视，积极与多家协办单位沟通会商，经认真研究办理，现答复如下：
近年来，在省委、省政府的领导下，省发展改革委会同省直有关部门，将政策精准落地作为激活民营经济活力的核心抓手，围绕破解企业“不知晓、不会报、不敢要”等政策落地堵点，扎实推动各项惠企举措落地见效，取得了阶段性成效。
一、主要工作进展情况
（一）完善政策体系，强化精准滴灌机制。一是完善政策体系。围绕《民营经济促进法》和《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等国家及我省民营经济重点任务部署，以省政府文件印发《辽宁省促进民营经济高质量发展若干举措》，从金融要素支撑、法治环境建设、自然资源要素保障等领域出台27条含金量较高的措施。牵头起草《辽宁省2026年促进民营经济发展工作要点》，由省领导小组办公室正式印发实施，推动形成“1+N”政策体系。二是构建政策服务平台矩阵。依托省一体化政务服务平台和“辽企通”APP，开发上线政策查询、解读、推荐、体检、反馈等功能，累计汇集惠企政策2100余项，覆盖创业支持、科技创新、融资扶持等10余个关键领域，正积极开发“政策计算器”，构建“企业画像”与“政策图谱”双向匹配机制，推动“人找政策”向“政策找人”转变。常态化开展“政企面对面、政策零距离”主题系列活动，省发展改革委、省数据局、省工商联牵头组织各政策制定部门，围绕企业关切分批轮训、分层解读，推动政策宣讲进园区、进协会、进企业。在部分地区组织“专精特新企业成长课堂”等定制化辅导，依托行业协会等平台面向经营主体定期开展政策宣贯，努力让惠企政策听得懂、用得上。三是提高政策兑现效率。在设备补助、贷款贴息等领域积极推行“免申即享”“即贷即享”便捷模式，优化专项资金管理流程，实现项目申报、审核、资金拨付全链条线上运行，推动政策红利精准直达市场主体，切实增强企业政策感知度与获得感。
（二）畅通沟通渠道，打造亲清政商新生态。一是健全常态化沟通机制。实行领导干部联系企业制度，扎实开展“一联三帮”行动，2026年计划开展“政企面对面”省级示范专场12场，发挥营商环境监督员社会监督作用，畅通民营企业反映诉求和解决问题渠道。充分发挥工商联作为政企沟通“连心桥”的独特优势，协同相关部门建立常态化联系服务机制，通过配备服务专员、建立闭环责任链条等方式，精准掌握企业诉求，确保企业困难“件件有着落、事事有回音”。二是完善诉求闭环管理机制。强化涉企矛盾纠纷源头预防和多元化解，依托综治中心一站式平台开展企业纠纷调处化解工作，发挥商会人民调解组织作用，将涉企矛盾纠纷排查化解纳入专项行动。完善拖欠中小企业账款投诉管理，强化投诉受理、转办、处理、反馈的闭环管理，依法维护中小企业合法权益。推动建立营商环境观察员机制，依托工商联及行业商协会定期收集企业关于政策落实、营商环境等方面的意见建议，及时反馈并跟踪办理进展，持续提升服务民营企业精准度和实效性。
（三）优化法治环境，筑牢企业权益保护屏障。一是规范涉企行政执法。制定省（中）直部门年度涉企行政检查计划清单，推行包容审慎监管和柔性执法，推进企业信用风险分类管理。省市场监管局强化公平竞争审查刚性约束，2025年审查省本级重要政策措施236件，抽查政策措施3672件，组织全省各级政策制定机关梳理存量政策措施2.65万件，废止修订393件，部署整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，为各类经营主体营造公平竞争市场环境。二是加强知识产权保护。为合规民营企业提供专利快速预审服务，开展知识产权“亮剑护航”执法保护专项行动，依法落实侵权惩罚性赔偿制度，坚决打击侵犯商标、专利、著作权和商业秘密等违法犯罪行为。省司法厅积极推进涉企矛盾纠纷多元化解，全省共建立商会人民调解组织95个，2025年调解金融、合同、信用卡等纠纷1187件，并将涉企矛盾纠纷排查化解纳入“护航振兴决胜攻坚“专项行动。三是拓展企业全生命周期法律服务。深化律企对接机制，持续开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，组建“法治护航团”，有序扩大民营企业公司律师试点范围，为企业合规经营提供法律支撑。
（四）弘扬企业家精神，激发市场主体活力。一是强化人才支撑与荣誉激励。落实“兴辽英才”计划，对获评的产业高端人才、优秀青年工程师、优秀高技能人才给予奖励，持续开展民营企业职称评审“直通车”“三专”行动。推荐符合条件的民营企业和企业家参评劳动模范、五一劳动奖章等奖项，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，广泛宣传敢闯敢干、改革创新的先进典型。二是健全企业家培训多元支撑机制。充分发挥省工商联“一智库五联盟”和地方特色教育平台的互补优势，围绕理想信念教育、数字化转型、绿色低碳、国际化经营等领域，搭建企业家学习交流、合作共赢的平台，形成省地联动、资源共享的企业家能力提升和企业健康高质量发展的工作格局。三是支持企业拓展市场。鼓励辽宁企业参与构建多元协同、安全高效的全球合作新格局，组织民营企业参与辽洽会、辽商大会等平台活动，支持企业参加境外重点展会并给予参展企业适当补贴，助力企业拓市场、抢订单。
二、下步工作考虑
按照省委、省政府工作部署，省发展改革委将充分发挥统筹协调、牵头抓总职能作用，与各有关单位一道，持续完善政策精准落地机制，充分吸纳您的宝贵建议，考虑从以下五个方面持续发力：
一是持续深化政策精准滴灌行动。全面升级惠企政策服务平台功能，集成政策发布、智能匹配、在线申报、进度查询、资金兑付、评价反馈等一站式服务，开发上线“政策计算器”，通过系统自动校验适配，帮助企业便捷获取相匹配的政策信息，实现“人找政策”向“政策找人”的根本转变。拓展分行业、分规模政策解读覆盖面，联合各政策制定部门开展定制化政策辅导，确保惠企政策企业“应知尽知、应享尽享”。
二是持续优化政策兑现流程。进一步简化企业申报流程，推动更多惠企政策纳入“免申即享”“即贷即享”范围，实行“一站式”受理和集中兑现。建立政策落实督导机制，确保该享的尽享、该兑的快兑，真正把政策的“白纸黑字”变成企业账上的“真金白银”。完善企业诉求“清单管理、集中会办、高效反馈、闭环销号”机制，依托全省四级联动服务体系推动问题及时解决。
三是持续深化政企沟通平台建设。进一步健全完善政企沟通体系。推动依托民企会客厅、党群服务中心、便民服务中心、产业园区、商协会等载体，常态化开展政企面对面活动，逐步构建线上线下协同、纵向贯通的服务网络。同时，进一步完善民营经济监测评价体系，通过量化指标引导各地查短板、促提升，推动形成“收集—反馈—优化”闭环，不断提升服务民营企业的精准度和实效性。
四是持续筑牢法治护企屏障。聚焦企业诉求处置闭环管理，强化投诉受理、转办、处理、反馈各环节衔接，依法维护中小企业合法权益。规范强制性措施和行政处罚，配合有关部门开展涉企行政处罚检察监督工作，防止企业因不当行政执法陷入生产经营困境。推动完善企业家参与涉企政策制定机制，在政策制定中充分听取企业意见建议，提升政策制定的科学性和针对性。
五是持续培育高质量发展新动能。大力弘扬优秀企业家精神，完善企业家荣誉体系，增强企业家的获得感、成就感。建立民营企业维权服务平台，畅通投诉举报渠道，完善纠纷多元化解机制，让企业家安心经营、放心发展。支持企业家学院等平台开展系统性、实战化培训，围绕数字化转型、绿色低碳、国际化经营等领域助力企业家能力提升，为民营经济高质量发展注入持久动力。
辽宁省发展和改革委员会
2026年5月20日
