田伟委员：
您提出的《统筹引领数字赋能省民营经济高质量发展》收悉。感谢您对我省民营经济数字化转型的高度关注和系统思考。该建议精准概括了民营企业面临的“三不三难”困境，提出的“统筹者、赋能者、清障者、护航者”四个角色定位清晰、操作性强，对于推动我省数字赋能民营经济高质量发展具有重要参考价值。省发展改革委高度重视，经会同省数据局（省营商局）、省市场监管局、省工业和信息化厅、省地方金融管理局、省人力资源社会保障厅等单位认真研究，现答复如下：
一、我省数字赋能民营经济已开展的工作
（一）做好“统筹者”，破解“不能转”和“资源分散”难题
一是“点线面”推进制造业企业智改数转。“点”上梯度培育智能工厂，制定《辽宁省智能工厂梯度培育行动实施方案》，鼓励企业按照基础级、先进级、卓越级和领航级四个层级开展智能工厂梯度培育；“线”上推动产业链协同改造，培育优质数字化转型服务商，开展产业大脑项目培育，筹备建设数字化转型促进中心；“面”上推动中小企业数字化转型试点城市建设，推进国、省两级试点城市建设，印发《辽宁省中小企业数字化转型城市试点工作督导方案》等规章制度，规范化推进城市试点工作。目前沈阳、大连已基本完成试点任务，推动1000余家中小企业转型升级。
二是打造数字化转型服务平台。积极打造数字化转型服务平台，培育省级数字化转型促进中心，提供普惠性、创新性转型产品和服务，帮助企业解决“不会转、不能转、不敢转”的难题。同时，组织召开辽宁省数字化转型供需对接交流会，搭建企业与数字化服务商之间的对接桥梁，帮助企业对接数字化服务资源，促进供需双方精准匹配。
（二）做好“赋能者”，破解“不会转”和“融资难”痛点
1. 持续加大金融支持力度，拓宽融资渠道
省地方金融管理局深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，会同发改、财政等部门围绕解决民营企业融资难融资贵问题，聚焦融资卡点堵点，制定金融支持民营经济发展的四个方面12条新举措，于2025年3月进行解读，4月正式印发《辽宁省金融支持民营经济发展若干举措》（辽政办发〔2025〕5号）。政策实施以来，企业融资效率明显提升，融资成本逐步降低。
同时，出台《关于优化全省金融生态环境的若干举措》，从5个方面提出18条落实举措，通过畅通资金供给“快车道”、激活资本市场“动力源”、打造高效便捷“服务窗”、筑牢规范有序“防火墙”、构建守信践诺“生态圈”，全方位优化金融生态环境。
在拓宽直接融资渠道方面，2025年全省直接融资927.6亿元、同比增长41.3%，是10年来我省直接融资增速首次突破30%。其中股权融资同比增长142.2%，债券融资同比增长38.7%。新增IPO申报企业7家、在审企业9家，均位居全国第8位；新增北交所上市企业1家、过会企业3家，年内北交所过会企业数量居全国第6位。东北地区首单公募REITs、首只QFLP基金、首单知识产权证券化产品成功落地。科创债融资232亿元、同比增长182.9%，有效引导资金流向我省科技创新领域。
在发挥股权融资平台作用方面，持续强化“创投辽宁”品牌影响力。高标准举办2025创投辽宁发展大会，吸引176家国内外知名投资机构来辽。“创投辽宁”股权投融资服务平台发布前沿领域项目580个、释放融资需求238亿元，开展路演活动30场，线上线下联动沪深交易所“星企航”“科融通”路演平台，助力企业实现融资。
辽宁股权交易中心“专精特新”专板培育企业869家，其中专精特新“小巨人”75家、专精特新中小企业440家。1家专板企业通过“绿色通道”成功在新三板挂牌。通过设立瞪羚独角兽专板，将已在板培育的80家瞪羚企业转入专板，新增9家企业入板，累计拜访专板企业39家，为42家企业提供融资路演服务。加强“辽股贷”等产品的运用和推广，帮助13家专板企业获得贷款融资3.95亿元。
在强化融资担保增信方面，持续推动省担保集团发挥省级再担保机构和大型政府性融资担保机构作用，完善再担保风险分担机制。截至2025年11月，融资再担保业务发生额400亿元、同比增长21%。全省5家科技融资担保机构新增直接融资担保额合计311亿元，其中省担保集团202亿元、同比增长68.7%，五市科技担保公司109亿元、同比增长11%。人民日报刊发文章，将我省科技融资担保业务作为典型案例在全国宣传报道。
在优化普惠金融服务方面，实施“普惠金融直达工程”，发挥省融资信用服务平台作用，创新引入普惠金融大数据模型，研发在线测额、线上放款等功能，对企业融资能力进行精准画像，实现智能撮合、直达快享，为企业提供线上“一键触达”的融资解决方案，最快当天审批、当天放款。目前平台内注册企业户数16.9万户，已累计帮助解决融资2841亿元，当年新增近千亿元。
构建“全量金融资源服务模式”，通过设立金融服务驿站，为企业提供“一站办理”全生命周期金融服务，将驿站打造为服务基层、直达企业的前沿阵地。目前各市均设立了金融服务驿站，已累计帮助127户企业融资8.2亿元。
支持金融机构创新“辽”系列产品，会同科技、知识产权等部门指导盛京银行推出“辽科贷”“辽知贷”等系列产品，实现线上申请、自动审批、随借随还；支持盛京银行又陆续推出“辽数贷”“辽质贷”“辽股贷”等产品，专项支持金融“五篇大文章”重点领域发展。截至2025年末，“辽”系列产品累计投放贷款403.8亿元，服务地方企业2077户。
2. 加大数智领域人才供给
省人力资源社会保障厅实施人工智能技术技能提升行动，面向一线科技企业、各类院校和从业人员，重点围绕大数据、具身智能、数据安全等开展技能培训和交流活动，加大人工智能竞赛项目支持力度，增加数智领域人才有效供给。
构建产教评技能生态链，构建以企业为主体、贯通产业教学评价的产教评技能生态链，支持链主企业联合院校，推动校企协同育人模式，辐射带动更多上下游企业参与，促进技能就业、技能强企。以产业需求为导向，提升技能人才的适配性。支持行业龙头企业构建招工、培训、评价、就业协同的一体化工作链条，培养能够直接投身生产实践、解决实际问题的应用型技能人才，输送高素质技能人才。
鼓励技工院校和职业培训机构结合自身优势特色，开设数字赋能相关课程，定向输送适配产业需求的专业人才，补齐人才短板，为数字赋能事业提供人才支撑，提升数字赋能人才培养质量。
（三）做好“清障者”，破解“不敢转”和“市场难”顾虑
一是严格落实公平竞争审查制度。省市场监管局认真贯彻落实《公平竞争审查条例》，通过第三方机构监督抽查、受理举报等措施，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。《中华人民共和国民营经济促进法》明确规定，国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大；民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。
二是强化政策解读与场景引导。“政企面对面·政策零距离”系列主题活动，2025年累计举办17期，涵盖人才、金融、税费、知识产权等8大领域政策，6000余名企业代表参加。各部门综合运用省政务服务网、省政府（部门）网站等平台对政策进行发布，并同步通过新闻发布会、涉企主题活动等多种渠道宣传，线上线下同时发力，企业群众的获得感日渐提升，满意度逐步上升。
省工业和信息化厅通过发布创新成果应用场景清单、开展“揭榜挂帅”等方式推动关键技术攻关，在智能质检、智慧矿山等领域形成标杆案例，引导企业参与数字化转型，帮助企业解决“不敢转”的顾虑。
三是提升政策申报与兑现便捷度。 随着政务服务数字化、一体化水平持续提升，政策申报效率大幅提高。调查显示，41.9%的企业申请过惠企政策，其中大型企业政策申请率达71.7%，表明多数符合条件的企业能够顺利完成申报。
（四）做好“护航者”，破解“政策落地难”并构建健康生态
一是推动惠企政策“免申即享、直达快享”。推动科技创新、产业发展、税费优惠、人才引育等7个领域惠企政策纳入“免申即享、直达快享”兑现机制。部分企业表示，已实际享受到减税降费、财政补助、融资贴息等各类政策，有力推动了企业项目建设、生产经营和创新发展。调查显示，已申请政策的企业兑现率达85.4%。
二是实施智能工厂梯度培育行动。鼓励企业按照基础级、先进级、卓越级和领航级四个层级开展智能工厂建设，已建成一批数字化车间和智能工厂，成为企业数字化转型的“试验场”和“展示窗”。
三是加大培训政策供给，面向一线科技企业、各类院校和从业人员开展数字技能培训，夯实数字赋能人才基础。
二、下一步工作安排
（一）持续强化统筹，推动资源整合
一是深入实施智能工厂梯度建设行动。面向省内规上企业普及推广基础级、先进级智能工厂，面向重点企业积极培育卓越级智能工厂，面向龙头企业择优打造领航级智能工厂。
二是实施中小企业数字化转型行动。加快中小企业内外网升级改造，提升数字化基础水平。规范引导数字化服务商，按照试点细分行业共性需求，打造一批“小快轻准”数字化产品与解决方案。
三是加快打造数字化发展生态。推动省数字化转型促进中心进一步开展转型路径、技术支撑等服务，赋能民营企业数字化转型。
（二）深化赋能服务，破解痛点难点
一是继续聚焦平台升级做实全流程融资服务，发挥金融服务驿站作用提供一对一解决方案，深入市场攻坚激发资本赋能效力，多措并举引导金融机构创新产品与服务，优化融资担保增信服务，常态化开展融资对接活动。
二是持续加大金融要素保障力度。依托省融资信用服务平台和金融服务驿站，构建企业融资需求直达机制，推动小微企业“应贷尽贷”“能贷快贷”。发挥辽宁省发展新质生产力母基金作用，打造重点产业基金集群；落实普惠信贷尽职免责、无还本续贷等制度。加强上市发债后备企业培育，支持符合条件的民营企业上市融资、发行科创债、绿色债、REITs等；推广创新积分制，搭建省级创新积分综合信息平台；推进知识产权质押融资线上办理和全流程无纸化。
三是继续加大人工智能技术技能提升行动。培育产教评技能生态链，鼓励技工院校和职业培训机构开设数字赋能相关课程，补齐人才短板。同时，落实“兴辽英才”计划，对产业高端人才、优秀青年工程师、优秀高技能人才给予奖励；持续开展民营企业职称评审“直通车”“三专”行动；深化“技能照亮前程·匠才助推振兴”专项行动。
（三）持续清理壁垒，优化市场环境
一是继续严格落实公平竞争审查制度。通过第三方机构监督抽查、受理举报等措施，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
二是持续开展“政企面对面·政策零距离”系列主题活动，帮助企业精准理解政策，推动惠企政策直达快享。
（四）提升政策落地效能，构建健康生态
一是深化“免申即享”机制。将惠企服务延伸至更多领域，利用大数据技术主动为符合条件的企业精准推送政策信息。同时，推进信用代证制度，完善信用修复功能。
二是规范涉企行政检查，推行“扫码入企”试点，落实包容审慎监管；深化律企对接，有序扩大民营企业公司律师试点；动态调整涉企收费目录清单，依法查处违法违规收费。
三是深化“高效办成一件事”改革，优化政务服务“一网通办”，建立用地预审、环评审批绿色通道。
四是常态化与民营企业沟通交流。实行领导干部联系企业制度，开展“政企面对面”活动省级示范专场12场。
五是鼓励民营企业履行社会责任，推荐参评劳动模范、五一劳动奖章，弘扬劳模精神、工匠精神。
辽宁省发展和改革委员会
2026年5月20日
