路遥委员：
您提出的《关于打造支持民营企业科技自主创新良好生态的建议》收悉。感谢您对我省民营企业科技自主创新的高度关注和深入思考。该建议聚焦民营企业“研发投入压力大、人才引育留困难、创新成果转化不畅、融资渠道有限”等核心痛点，提出的“梯度培育、破解瓶颈、搭建平台、优化环境”四大方向针对性强、操作性好，对于激发我省民营企业创新活力、培育新质生产力具有重要参考价值。省发展改革委高度重视，经会同省委统战部、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省教育厅、省地方金融管理局、省人力资源社会保障厅、省知识产权局、省总工会、省工商联等单位认真研究，现答复如下：
一、已开展的工作
（一）关于“梯度培育，政策赋能”
1. 分层扶持与梯度培育
一是深入实施科技领军企业培育计划，采取“一企一策”方式，梳理科技领军企业上下游产业链，优化科技创新资源配置，支持企业通过并购、发债等方式匹配长周期研发需求。同时，打造雏鹰、瞪羚、独角兽“雁阵”“狼群”，开展政策培训、路演对接和实地调研，壮大雏鹰瞪羚独角兽企业群体。
二是深入实施优质中小企业梯度培育，构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军”的培育链条，累计培育创新型中小企业5421家、专精特新中小企业3770家、专精特新“小巨人”企业399家。加强为企培训指导力度，累计培育国家级制造业单项冠军企业41户，认定为省级单项冠军企业202户。
三是召开6期专精特新企业梯度培育成长课堂和人才培训，开展3场中小企业智改数转沙龙，“一企一策”为40余家“小巨人”企业提供免费诊断服务，围绕新修订的《优质中小企业梯度培育管理办法》等内容进行政策宣贯。
四是着力打造“辽创汇”科技企业投融资对接品牌，通过“月度沟通调度”机制，常态化、精准化开展资本与企业对接，帮助企业拓宽融资渠道、破解资金瓶颈、加快成果转化与产业化发展。
五是充分发挥省中小企业新型工业化院作用，联合华为、库卡、西门子等龙头企业组建讲师团队，系统开展人才培训；持续推进专精特新“小巨人”企业质量诊断、管理诊断。
2. 优化政策与落地评估
一是积极配合省科技厅，在科技计划项目遴选和资金安排方面，不区分企业性质，民营企业与国有企业、科研单位均平等对待，鼓励民营企业承担我省科技创新重点项目，攻克关键核心技术，促进成果转化。
二是围绕新修订的《优质中小企业梯度培育管理办法》等内容开展政策宣贯，帮助企业准确理解政策。
三是着力打造“辽创汇”科技企业投融资对接品牌，通过“月度沟通调度”机制常态化开展资本与企业对接。
（二）关于“破解瓶颈，夯实根基”
1. 金融支撑
一是构建“全量金融资源”服务模式，在全省14市设立“科技金融服务驿站”，围绕科技企业全生命周期提供“一站办理”的科技金融服务，2025年累计帮助127户企业获得融资8.2亿元。
二是实施“普惠金融直达”工程，指导省融资信用服务平台创新引入普惠金融大数据模型，为企业信用精准画像，提供线上“一键触达”的融资解决方案，2025年平台注册企业15.6万户，累计帮助企业解决融资需求超2600亿元。
三是持续强化“创投辽宁”品牌影响力。高标准举办2025创投辽宁发展大会，吸引176家国内外知名投资机构来辽。“创投辽宁”股权投融资服务平台发布前沿领域项目580个、释放融资需求238亿元，开展路演活动30场，助力企业实现融资。
四是鼓励金融机构创新产品和服务。优化“辽科贷”“辽知贷”等系列产品，支持盛京银行推出“辽质贷”“辽股贷”“辽数贷”等创新产品。截至2025年末，盛京银行“辽系列”贷款累计投放403.83亿元，服务地方企业2077户。
五是针对中小企业轻资产融资难题，举办全省专精特新企业产融对接会、“一月一链”投融资路演、金融服务组团集群行、走进北交所等7场产融对接活动，2025年全年推动专精特新企业获得银行贷款150亿元。
2. 人才引育
一是精准培养引进技术技能人才。按季度调查发布重点产业领域人才需求信息、急需紧缺职业（工种）目录，引导各地按需精准培养引进人才。加强博士后科研工作站、创新实践基地建设，依托博士后培养平台引育留用高水平优秀青年人才。支持高校、科研机构与企业合作，共建研发中心、实训基地，探索校聘企用的引才模式，促进产学研深度融合。实施专业技术人才知识更新工程，大力培育数字人才、创新型中青年人才，实施“技能照亮前程·匠才助推振兴”专项培训行动，每年为企业定向输送技能人才2万名。
二是深化人才评价机制改革。建立科技型企业、民营企业职称评审“直通车”服务常态机制，开展“三专”行动（头部企业评审专车、中小科技企业服务专场、技术技能人才贯通专线），允许产业链盟主企业和头部企业等科技型领军企业自主认定人才，实现人才评价企业“说了算”。
三是优化实施“兴辽英才计划”。通过赋予符合条件的企业自主举荐权限、重点领域人才单列名额等方式，支持企业人才申报“兴辽英才计划”。省财政厅2026年预算安排人才专项资金7亿元，助力深入实施“兴辽英才计划”，兑现高层次人才、团队支持奖励政策，激发人才创新创业活力。
四是高度重视高校科技创新工作，组织“校企协同科技创新伙伴行动”等系列活动，不断促进校企精准对接，加强制度保障和政策扶持，强化科技成果供给。
3. 科技特派与揭榜挂帅
一是以“创新联合体”“揭榜挂帅”等方式推动产业共性关键技术攻关。例如，辽宁丰之锦公司牵头，联合沈阳农业大学、江南大学、辽宁省粮食科学研究所等5家高校院所、6家产业链上下游企业，组建北方粳稻全产业链创新联合体，承担“北方粳稻全产业链提质减损关键技术集成与产业化”项目，围绕水稻科学贮藏、加工减损增效、营养风味保留及副产物深加工等方面开展全链条集成创新，打通产业链关键堵点。
二是激发农业民营企业创新活力。以民营龙头企业为盟主组建现代畜牧业重点实验室群，围绕凝练产业攻关任务，服务我省产业发展需要和重点企业技术需求，参与“十五五”规划编制和指南凝练，推动辽宁承担国家更多任务和项目。
三是支持民营企业参与智慧农业应用基地建设，推广精准施肥、智能灌溉、灾害预警等智能应用，以数字化、智能化赋能农业生产绿色转型。
（三）关于“搭建平台，转化成果”
1. 产学研合作
一是推动产学研用协同攻关，通过构建“高校—科研院所—龙头企业”协同创新体系，支持农业科技型企业建设创新平台，实施“一企一策”指导帮扶，提升民营企业自主创新能力。
二是深化成果管理与转化改革，印发《关于提升高校科技创新能力 强化科技成果转移转化的若干举措》（辽教发〔2025〕3号）等文件，配合省科技厅推进职务科技成果转化改革。
三是健全科技成果所有权保护及使用担保机制，省知识产权保护中心备案主体累计达3015家，其中民营企业2548家，占比84.5%。
2. 平台数字化与中试服务
一是聚焦我省优势产业，布局特色产业知识产权运营中心，搭建专利快速预审、确权、维权“一站式”服务平台。省知识产权保护中心持续为民营企业提供全流程服务与业务指导，累计接收预审案件申请6611件，预审合格4884件，获得授权3786件。
二是打造数字化转型服务平台，提供普惠性、创新性转型产品和服务，帮助企业解决“不会转、不能转、不敢转”的难题。
3. 需求场景化与标准参与
严格落实《辽宁省促进经济向新向好若干政策举措》第十二项规定：对主导制修订国际标准、国家标准和辽宁省地方标准的单位，每项分别给予一次性补助最高20万元、2万元和1万元。
（四）关于“优化环境，激发内力”
1. 知识产权保护
一是积极引导银行等金融机构研发个性化融资方案，与盛京银行合作推出“辽知贷”知识产权专属金融产品，与中国银行联合开展“知惠行”专项活动。连续多年开展企业知识产权质押融资需求信息采集，持续开展银企对接活动。
二是优化办理流程，大力推进银行业金融机构知识产权质押登记线上办理，推动试点银行实现全流程无纸化操作，简化业务流程，提高办理效率。
三是开展知识产权“亮剑护航”专项执法保护行动，以民营企业知识产权保护为重点，加强重点领域、关键环节执法保护，2025年全省各地共查处专利、商标、地理标志行政案件588件。
2. 弘扬工匠精神
一是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励支持民营企业中符合条件的工匠人才参加全国、省劳动模范和五一劳动奖评选。
二是广泛开展劳动竞赛，聚焦服务发展新质生产力，围绕构建具有辽宁特色的“2211”产业体系，组织职工开展“建功‘十五五’、聚力促振兴”主题劳动竞赛。
三是支持鼓励职工立足岗位创新创造，组织包括民营企业在内的广大职工踊跃开展“四技五小两比”等群众性创新创造活动，支持劳动模范、大国工匠、高技能人才参与企业重大技术革新、科技攻关项目，重点支持建设省级劳模（工匠）和职工创新工作室120个左右。
3. 汇聚服务合力
一是省发展改革委、省工商联制定实施《辽宁省民营经济常态化沟通交流机制》，常态化开展政企面对面座谈交流活动。
二是建强平台载体，省工商联创新构建“3+5+1”民营经济服务体系，组建金融服务、智改数转、国（央）企民企融通、绿色低碳发展、“一带一路”服务五大联盟，提供全链条全生命周期服务保障，累计服务企业超2万家。
二、下一步工作安排
立足当前工作基础，我省将全面落实《辽宁省2026年促进民营经济发展工作要点》，从梯度培育、要素保障、平台建设、环境优化四个维度，系统推进以下重点工作：
（一）持续深化梯度培育，壮大创新主体
一是加大优质中小企业梯度培育力度。持续开展创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业认定工作，开展第八批专精特新“小巨人”企业申报推荐。
二是实施科技领军企业培育计划，打造雏鹰瞪羚独角兽“雁阵”“狼群”。
三是推广创新积分制，搭建省级创新积分综合信息平台，向银行金融机构推送“白名单”，引导银行依据积分创新金融服务产品。
四是持续开展制造业单项冠军申报培训，针对市场界定、占有率测算等关键指标进行现场讲解，提高企业申报成功率，宣传单项冠军典型经验，引导企业对标先进、深耕创新。
（二）强化要素保障，破解瓶颈制约
1. 金融支撑方面
一是依托省融资信用服务平台和金融服务驿站，构建企业融资需求直达机制，推动企业融资需求快速响应、闭环跟踪，促进符合条件的小微企业“应贷尽贷”“能贷快贷”。
二是发挥辽宁省发展新质生产力母基金作用，打造重点产业基金集群，精准支持产业发展和项目建设。发挥政府性融资担保机构作用，支持小微企业融资增信。
三是落实普惠信贷尽职免责、不良容忍和无还本续贷等制度，指导金融机构对各类所有制主体一视同仁、平等对待。
四是加强上市发债后备企业培育，支持符合条件的民营企业上市融资，发行科创债、绿色债、REITs等开展直接融资。
五是继续聚焦平台升级做实全流程融资服务，发挥金融服务驿站作用提供一对一解决方案，常态化开展银企对接、融资问诊等活动。
2. 人才支撑方面
一是落实“兴辽英才”计划，对获评的产业高端人才、优秀青年工程师、优秀高技能人才给予奖励。持续开展民营企业职称评审“直通车”“三专”行动，服务民营企业、专业技术人才。
二是实施稳岗扩容提质行动，深化“技能照亮前程·匠才助推振兴”专项行动，健全公共就业服务体系。
三是加大数字人才、创新型中青年人才培养力度，落实子女就学、健康检查等服务保障。支持高校、科研机构与企业共建研发中心、实训基地，探索校聘企用引才模式。
3. 科技特派与揭榜挂帅
一是继续以“创新联合体”“揭榜挂帅”等方式推动产业共性关键技术攻关，支持农业科技型企业建设创新平台，实施“一企一策”指导帮扶。
二是鼓励高校、科研机构向民营企业开放科研基础设施和科研仪器，推动校企联合攻关。
（三）搭建平台载体，促进成果转化
一是加快打造数字化发展生态，推动省数字化转型促进中心进一步开展转型路径、技术支撑等服务，赋能民营企业数字化转型。
二是促进科技成果转移转化，出台《辽宁省中试验证平台科技创新券实施细则（试行）》，扩大创新券政策支持范围。持续完善省科技转化综合服务平台功能，为企业成果转化提供支撑。
三是加强知识产权审查质效和运用，对合规民营企业提交的专利预审申请实行“应收尽收”，提供专利快速预审服务。持续开展知识产权“亮剑护航”执法保护专项行动，依法落实侵权惩罚性赔偿制度。
（四）优化发展环境，激发内生动力
一是持续落实标准制定补助政策，鼓励民营企业参与标准制定。关于企业标准“领跑者”活动，目前国家层面已停止实施，待政策明确后第一时间组织企业参与。
二是规范涉企行政检查，制定年度检查计划清单，推行“扫码入企”试点，实行“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管和柔性执法。
三是持续做好民营企业服务。做强“政企面对面·政策零距离”活动品牌，开展政策宣讲活动。开展央地合作“共链工程”系列活动，撮合民营企业与央企、国企及产业链上下游企业对接。落实各项税费优惠政策，持续推进“便民办税春风行动”。
四是常态化与民营企业沟通交流，实行领导干部联系企业制度，开展“政企面对面”活动省级示范专场12场。鼓励民营企业履行社会责任，推荐参评劳动模范、五一劳动奖章，弘扬劳模精神、工匠精神。
辽宁省发展和改革委员会
2026年5月20日
