王艳委员：
您提出的推动我省“十五五”海洋经济高质量发展的建议的提案已收悉，现答复如下：
一、工作推进情况
近年来，我省深入贯彻落实党中央、国务院海洋强国建设重大决策部署，严格落实省委、省政府工作部署，结合我省海洋经济“十五五”发展方向，立足沿海区位优势和资源禀赋，坚持陆海统筹、向海图强，系统施策、精准发力，全省海洋经济发展质效稳步提升、发展基础持续夯实、空间格局持续优化，各项工作取得阶段性成效。
（一）聚焦产业提质，夯实海洋经济发展根基
一是传统产业提质增效。海洋渔业稳居全国前列，2024年全省海水养殖面积1153万亩、占全国34%，产量401.7万吨、居全国第4位；海参、虾夷扇贝、裙带菜产量分别占全国30%、90%、70%，居全国首位。累计创建国家级海洋牧场43个、居全国第2位，投放人工鱼礁300万空方；建成重力式网箱600余个，丹东、大连深远海养殖项目实现规模化投产，首批深海大黄鱼成功上市。船舶与海工装备高端化转型提速，大船集团交付全球首艘LNG双燃料动力超大型原油船、17.5万立方米LNG运输船，大连中远川崎交付甲醇双燃料24000箱级集装箱船，恒力重工交付30万载重吨VLCC，高端船型制造能力跻身全球前列。临港石化产业集群加速集聚，长兴岛（西中岛）、松木岛、大孤山园区协同发展，华锦阿美精细化工项目全面竣工，世界级石化产业基地建设扎实推进。二是新兴产业加速培育。海洋新能源布局提速，全省海上风电规划核准场址总装机超200万千瓦，大连、丹东、营口、盘锦、葫芦岛集中推进海上风电及装备制造项目，总投资超400亿元；大连完成东北首单保税LNG船燃加注，构建“北醇南运”绿色能源通道。海洋生物医药产业稳步成长，大连凌水湾实验室、星海湾实验室投入运营，海洋中医药研究院挂牌成立，“南极磷虾生物医学产业创新研究所”组建运行，水母胶原蛋白、海洋胃药、伤科接骨片等产品竞争力突出。海洋文旅融合发展，沿海六市拥有4A级以上景区76家、省级度假区26家，2025年大连邮轮接待18艘次、进出港4.5万人次、同比增长2150%；红海滩、白沙湾、团山海洋公园等项目提质升级，“中国最北海岸线”品牌影响力持续扩大。三是科技创新支撑有力。建成涉海全国重点实验室6个、省级重点实验室和技术创新中心58个，院士、杰青、兴辽英才领衔的高层次人才队伍持续壮大。实施“揭榜挂帅”和重大专项，攻克深远海养殖装备、水下机器人、海水淡化、水产育种等关键技术，虾夷扇贝“遥祝1号”、刺参“辽科1号”、海蜇“辽海科1号”等新品种通过审定。培育海洋高新技术企业、专精特新企业和创新联合体，大船重工、辽渔集团、遨海科技等龙头企业牵头组建产学研联盟，大连海事大学转化落地国内首套VDES系统、全海深地质绞车等原创成果。
（二）聚焦统筹布局，推进沿海区域协同发展
一是顶层设计精准统筹。印发《辽宁沿海六城市协同发展行动清单（2026年）》，明确56项协同任务；修订《辽宁省沿海港口布局规划（2024—2035年）》，构建“以大连港为国际枢纽港，营口港为主要港口，丹东、锦州、盘锦、葫芦岛港为地区性重要港口”的发展格局。沿海六市建立联席会议机制，大连发挥“一核引领”作用，与五市签署海洋经济、算力服务等合作协议。二是产业协同初见成效。绿色石化领域，大连与盘锦联合获批国家先进制造业集群，共建“大盘绿色石化集群”，实现原料互供、产业链互补。船舶海工领域，辽港集团联动上下游企业，推动低碳零碳船型、海上CCUS装备协同攻关。文旅领域，六市119家A级景区门票互惠，联合举办海钓、自行车、帆船赛事，组建七城联队参与“东北超”，塑造“东北超开心”文旅品牌。三是港口群效能持续提升。全省万吨级泊位达281个，2025年铁水联运量突破200万标箱、同比增长9.2%。大连港开通集装箱航线108条、覆盖RCEP核心港口，与上海港共建绿色能源转运走廊；营口港加密至泰州、南京等内贸航线；丹东港开通至大连内贸支线，2025年吞吐量21.4万TEU、同比增长10.9%；锦州港推进30万吨航道改扩建，打造绿色能源枢纽港。深化“连连合作”“沪辽合作”“粤辽合作”，海铁联运节点覆盖东北及蒙东地区。四是陆海联动紧密衔接。推进辽东半岛水资源配置一期工程，大连、鞍山、丹东协同保障水安全。沿海城市与内陆地区结对合作，葫芦岛与朝阳、盘锦与沈阳、营口与腹地城市共建产业合作平台，畅通赤峰—朝阳—锦州港、白城—阜新—锦州港等陆海通道。
（三）聚焦生态管护，筑牢海洋生态安全屏障
一是污染防治纵深推进。开展320个入海排污口排查整治；实施辽河、大辽河等8条入海河流“一河一策”治理，2025年23个国控入海断面总氮平均浓度5.81mg/L，较2020年下降3.4%，辽河、大辽河总氮浓度分别下降16.3%、18.4%。全省近岸海域优良水质面积比例达92.8%、同比提升3.3个百分点。二是生态修复成效显著。累计修复滨海湿地8.59万亩、恢复自然岸线15.77公里；建成芷锚湾、连山湾、兴城湾等美丽海湾，大鹿岛—獐子岛海域获评全国美丽海湾优秀案例。推进辽河口国家公园候选区建设，实施蓝色海湾整治、退养还滩、退围还海工程，滨海湿地生态功能持续恢复。三是渔业资源有效养护。累计增殖放流苗种超30亿单位，严控近海捕捞强度，实施渔船减船转产和“木改钢”366艘，取缔涉渔“三无”船舶，渔业资源衰退趋势得到遏制。盘锦大竹蛏、文蛤、四角蛤蜊入选全国名特优新农产品名录。
（四）聚焦要素赋能，强化海洋发展资源保障
一是政策资金精准赋能。统筹“数字辽宁、智造强省”专项资金和中央预算内投资，支持海洋产业升级、科技创新、生态修复。设立涉海项目环保服务专员，“十四五”以来审批海洋项目60项、总投资344.22亿元、环保投资7.21亿元。葫芦岛、锦州、盘锦谋划设立海洋经济发展专项资金，创新PPP、产业基金等投融资模式。二是人才队伍不断壮大。实施“兴辽英才计划”，倾斜支持海洋领域人才引育；盘锦光合蟹业、大连海洋大学等建设博士后工作站和创新实践基地，培育本土专业人才；丹东、营口构建“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚企业”梯度培育体系。三是营商环境持续优化。简化涉海项目审批流程，推行“一网通办”；交通、生态环境、商务等部门协同服务，保障大连新机场、长海大桥、华锦阿美配套码头等重点项目落地。
二、下一步工作考虑
感谢委员提出的建议举措，建议高度契合我省海洋经济发展短板弱项，符合我省海洋经济发展趋势。下一步，我省将聚焦提案指出的突出问题，紧扣“十五五”海洋经济发展目标，补短板、强弱项、激活力，推动海洋经济高质量发展。
（一）优化海洋产业结构，培育新兴产业核心动能
一是推动传统产业高端升级。海洋渔业方面，扩大国家级海洋牧场规模，推广深远海养殖、立体生态养殖模式，加强海参、扇贝等良种选育，发展精深加工，打造全国“蓝色粮仓”标杆。船舶海工方面，聚焦LNG船、甲醇双燃料船、超大型集装箱船、FPSO等高端产品，攻克核心技术，完善配套产业链，提升产业附加值。临港石化方面，推动长兴岛、辽东湾、锦州湾石化基地绿色化、精细化转型，延伸乙烯、丙烯、碳四产业链，发展高端润滑油、可降解材料等高附加值产品。二是培育壮大海洋新兴产业。海洋新能源方面，加快海上风电规模化开发，推进大连海上风电大基地、丹东海上风电装备制造基地、盘锦绿氢储能基地建设，打造东北海洋新能源产业集群。海洋生物医药方面，依托凌水湾、星海湾实验室，攻关海洋生物活性物质提取、海洋创新药研发技术，推动海洋中医药、极地磷虾深加工产业化。海洋文旅方面，串联沿海六市文旅资源，打造邮轮游艇、滨海康养、海洋研学、冰雪文旅融合精品线路，提升“中国最北海岸线”品牌影响力。三是强化科技创新核心驱动。建强高能级创新平台，推动涉海全国重点实验室、辽宁实验室提质增效，建设一批中试验证平台和孵化器。实施海洋科技重大专项，聚焦深远海资源开发、海洋能利用、海洋生态修复等领域，突破一批“卡脖子”技术。培育创新主体，支持大船重工、辽渔集团等牵头组建创新联合体，培育更多海洋高新技术企业、专精特新企业，促进科技成果就地转化。
（二）统筹区域产业布局，构建协同错位发展格局
一是优化沿海空间布局。强化省级统筹，明确六市主导产业：大连重点发展海洋科技、高端装备、国际航运；营口、盘锦重点发展绿色石化、清洁能源、多式联运；丹东、锦州、葫芦岛重点发展特色渔业、临港产业、滨海文旅，避免同质化竞争。二是推进产业协同联动。组建跨市产业联盟，绿色石化领域共建原料互供、技术共享平台；船舶海工领域推动龙头企业带动配套企业跨市集聚；海洋文旅领域联合开发精品线路、共办品牌赛事。共建海洋科技研发、检验检测、物流配送公共服务平台，降低企业运营成本。三是提升港口群协同效能。优化港口功能分工，大连港强化国际航运、集装箱枢纽功能；营口港打造内贸集装箱、海铁联运核心港；丹东、锦州、盘锦、葫芦岛港聚焦专业化运输。完善集疏运体系，加快疏港高速、铁路专用线建设，加密海铁联运班列，深化与上海、连云港、广州等港口合作，畅通东北海陆大通道。
（三）深化生态综合治理，推动人海和谐绿色发展
一是深化陆海统筹污染治理。持续打好渤海综合治理攻坚战，深化入海河流总氮治理，严控陆源、港口船舶污染排放，确保近岸海域优良水质面积比例稳定在92%以上。严守自然岸线保有率红线，严控围填海活动，加强滨海湿地、红树林、海草床保护，维护海洋生态系统完整性。二是推进海洋生态修复提升。实施辽河口、大小凌河口、金州湾等重点海湾生态修复工程，扩大美丽海湾建设覆盖面，打造“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。加强渔业资源养护，完善休禁渔制度，持续开展增殖放流，推动渔业资源可持续恢复。发展蓝碳经济，开展滨海湿地、海洋渔业碳汇计量监测，探索碳汇交易路径，推动生态价值转化。三是健全生态长效管护机制。完善湾长制、河长制协同治理体系，压实地方生态保护责任。优化海洋生态监测网络，实现重点海域、入海河流、排污口监测全覆盖，提升风险预警和应急处置能力。强化联合执法，严厉打击非法排污、非法捕捞、破坏岸线等违法行为，守护海洋生态安全。
（四）健全要素保障体系，破解发展资金制约瓶颈
一是加大资金投入力度。设立省级海洋经济发展专项资金，重点支持新兴产业培育、科技创新、生态修复和基础设施建设。创新投融资机制，鼓励金融机构开发海洋产业专项贷款、保险产品；引导社会资本通过产业基金、股权投资、PPP模式参与海洋经济建设，缓解企业融资难、融资贵问题。二是强化人才引育集聚。实施海洋高层次人才引进计划，重点引进海洋科技领军人才、产业管理人才和高技能人才。支持大连海洋大学、大连理工大学、渤海大学等优化海洋相关专业设置，深化校企合作，共建人才培养基地，培育本土专业人才。完善人才激励政策，落实住房、子女教育、科研经费等配套措施，营造引才、育才、留才良好环境。三是优化营商服务环境。深化“放管服”改革，简化涉海项目审批流程，推行“一网通办”“一站式服务”，提升审批效率。建立涉海企业包保帮扶机制，及时解决企业生产经营、项目建设中的困难问题。完善政策体系，出台支持海洋新兴产业、科技创新、生态保护等专项政策，强化政策精准供给，激发市场主体活力。
辽宁省发展和改革委员会
2026年5月27日
