李文生委员：
您提出的关于进一步加快辽宁海洋经济发展的建议的提案收悉，现答复如下:
一、工作推进情况
近年来，我省深入贯彻落实党中央、国务院海洋强国建设重大决策部署，严格落实省委、省政府工作部署，立足沿海区位优势和资源禀赋，坚持陆海统筹、向海图强，聚焦特色产业培育、集群载体建设、科技创新赋能、要素保障夯实、对外开放联动、陆海融合发展六大重点方向，系统施策、精准发力，全省海洋经济发展质效稳步提升、发展基础持续夯实、空间格局持续优化，各项工作取得阶段性成效。
（一）聚焦特色定位，稳步构建差异化海洋产业体系
一是科学优化产业发展布局。将海洋文旅建设纳入全省整体发展布局，在《辽宁省“十五五”文化和旅游发展规划》中明确提出打造海洋特色文化和旅游目的地，为滨海文旅产业高质量发展提供坚实规划支撑。二是丰富海洋文旅业态体系。积极培育海洋文旅新业态、新场景、新消费，创新推出观鸟赏豚、海上垂钓、滨海民宿、环岛赛事、低空滨海体验等特色文旅产品，有效延伸海洋文旅产业链条，持续激活滨海文旅消费市场。三是做强滨海文旅品牌矩阵。持续推进沿海六市高等级景区、旅游度假区提质升级，依托常态化景区复核机制，倒逼景区在基础设施、消费环境、服务管理、业态创新、产业融合等方面迭代优化，全面夯实品牌发展根基。目前，全省沿海六市共有4A级以上景区76家、省级以上旅游度假区26家、省级以上旅游休闲街区10家，海洋文旅品牌影响力和市场核心竞争力持续提升。四是推动现代海洋渔业提质增效。2024年，全省海水养殖面积1153万亩、占全国34%，养殖产量401.7万吨、居全国第4位，海参、蛤、海蜇、多宝鱼、裙带菜等特色优势品种产量稳居全国首位。累计建成国家级海洋牧场43个、数量位居全国第二，投放人工鱼礁300万空方，建成深水标准网箱600余个，深远海智能化、生态化养殖取得突破性进展，“蓝色粮仓”建设成效显著。
（二）聚焦集群集聚，持续夯实高水平海洋经济载体
一是优化港口集群协同格局。严格落实全省沿海港口布局规划，葫芦岛港总体规划获批实施，丹东港、营口港、盘锦港总体规划完成省级审查。同步启动港航“十五五”规划编制，建立完善重点项目储备库，推动各港区功能互补、错位发展、联动协同，全省一体化港口发展格局加速成型。二是提升产业集聚平台能级。系统推进海洋经济集聚区建设，科学划定核心片区、明晰功能定位，有效破解产业布局碎片化难题。重点推进大连金普、长海、锦州滨海新区3个国家级沿海渔港经济区建设，做大做强庄河、东港、凌海等水产品加工集聚区，持续提升园区承载能力、产业集聚能力和链条配套水平，为海洋产业集群化发展筑牢载体支撑。
（三）聚焦创新驱动，逐步破解海洋经济技术瓶颈
一是完善产学研用创新体系。整合全省涉海高校、科研院所、行业龙头企业创新资源，搭建一体化海洋经济协同创新平台。目前，全省建成涉海全国重点实验室6个、省级重点实验室及技术创新中心58个，集聚院士、杰青、兴辽英才等高层次科创人才，构建起层次完备、结构合理的海洋科创人才梯队。二是攻坚海洋领域关键核心技术。依托海岸和近海工程国家重点实验室等高端科创平台，聚焦海洋工程、智能装备、资源开发等重点领域集中攻关，在高技术船舶、水下无人航行器、海洋无人机、高效海水淡化装备、深海矿产开发装备、深海潜水器等领域取得一批标志性科创成果。三是升级海洋高端智能制造装备。支持大船集团、中远海运重工、恒力重工等龙头企业深耕高端海工装备研发制造，聚力突破大型LNG运输船、自升式及半潜式钻井平台等核心装备技术，全面推广智能切割、激光焊接、机器人涂装等先进工艺，加快打造数字化示范船厂和智能制造应用场景。四是培育海洋新兴创新产业。有序推进全省1310万千瓦海上风电项目前期工作，启动“十五五”海上风电专项规划编制，系统布局海上新能源产业。持续深耕海洋药物、海洋生物制品领域培育，深化产学研协同攻关，推动创新成果产业化落地。加快数字海洋建设，推动物联网、区块链等数字技术广泛应用于海水养殖、产品溯源、港口物流等场景，智慧渔业、智慧港口建设初见成效。
（四）聚焦保障提质，不断筑牢海洋经济发展根基
一是持续加大金融赋能力度。出台金融支持民营经济发展12条举措，严格落实全省金融支持高质量发展工作方案，持续压降企业综合融资成本。连续三年在京召开中央金融机构对接座谈会，2025年推介海洋经济重点项目232个、融资需求3563亿元；常态化举办政金企对接会、险资引入大会，引导金融机构创新推出“海洋产业贷”“海域使用权抵押贷”等特色金融产品，有效破解涉海企业融资难、融资贵问题。二是健全海洋人才引育体系。依托全省优质科教资源，现有涉海本科高校22所、涉海博士点12个、硕士点39个、省级现代产业学院7个、涉海科研平台106个，海洋人才培育体系日趋完善。深入实施“兴辽英才计划”，依托博士后工作站、技能实训平台常态化开展职业技能培训，2025年精准引进海洋科技、经营管理类高层次人才69名，为海洋经济高质量发展提供坚实智力支撑。三是筑牢滨海生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，“十四五”期间累计投入专项资金1.6亿元，重点推进鸭绿江口、辽东湾湿地保护修复，完成湿地及鸟类栖息地修复维护2.82万亩，实施河道疏浚清淤8.3万立方米、水系连通320千米、生态补水57.65万亩，常态化开展生物多样性监测和生态科普宣教工作。持续深化渤海综合治理，2025年全省近岸海域优良水质面积比例达92.8%，滨海湿地生态系统稳定性和公共服务功能显著提升。
（五）聚焦开放联动，稳步提升海洋经济辐射影响力
一是持续提升港口开放能级。不断完善大连国际邮轮港综合服务功能，2025年累计接靠邮轮18艘次、进出港4.5万人次，同比增长2150%；持续加密优化国际海运航线，全省集装箱班轮航线达200条，丹东中韩客货班轮顺利复航，港口国际海运通达性和辐射能力持续增强。二是深化陆海区域协同发展。依托东北海陆大通道核心优势，强化沿海港口与东北腹地城市产业、物流、市场全方位联动，构建“沿海引领、腹地支撑、双向赋能”的协同发展格局。
（六）聚焦陆海融合，初步形成全域海洋经济发展格局
一是完善陆海互联互通基础设施。持续补齐陆海通道基础设施短板，建成4条高速公路，有序推进长海大桥、大连新机场等重点枢纽工程建设，东北海陆大通道（辽宁）运营有限公司正式挂牌运行，陆海联通硬件支撑持续夯实。二是做强多式联运物流体系。持续优化海铁联运组织模式，提升联运效率和规模化水平，2025年全省铁水联运量突破200万标箱、同比增长9.2%，联运规模稳居全国前列，陆海物流流通质效大幅提升。三是培育陆海融合新兴动能。组建专项工作专班，编制出台游艇、游轮、邮轮产业高质量发展三年行动方案及配套实施意见，着力破除行业发展制度壁垒，探索以海洋文旅新业态撬动全产业链升级的发展路径。四是推动陆海产业双向赋能。引导陆域制造业、服务业向海洋领域延伸拓展，大力发展海洋装备配套、滨海文旅配套、临港物流配套产业；推动海洋产业向陆域辐射扩散，带动海产品精深加工、电商物流、休闲农业协同发展，形成陆海产业互补共生、融合联动的良好态势。
二、下一步工作考虑
感谢委员提出的建议举措，建议高度契合我省海洋经济发展短板弱项，符合我省海洋经济发展趋势，具有极强的针对性、指导性和操作性。下一步，将吸纳落地提案工作建议，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦提质增效、集群升级、创新突破、要素赋能、开放提级、陆海统筹，持续推动海洋经济高质量发展。
（一）深耕特色定位，持续完善差异化海洋产业体系
一是细化产业错位发展布局。进一步优化沿海各地海洋产业发展清单和项目储备库，精准划定各区域主导产业、特色产业发展边界，坚决杜绝同质化竞争和低水平重复建设，构建特色鲜明、错位互补、集约高效的现代海洋产业发展格局。二是培育海洋文旅特色优势。深入落实游艇游轮邮轮产业高质量发展三年行动方案，健全行业发展管理制度，稳步推进大连游艇租赁试点建设，持续激活海洋文旅新业态、新赛道。持续推进沿海高等级景区、旅游度假区提质扩容，依托常态化复核机制倒逼景区设施、服务、业态、场景全方位升级。整合沿海六市海洋旅游资源，串点成线、连线成片，打造一批精品滨海旅游线路，推动海洋文旅一体化、品牌化、高品质发展。三是升级现代海洋渔业体系。持续壮大深远海绿色生态养殖规模，优化养殖结构、提升养殖品质，培育壮大辽宁特色水产品品牌，推动传统海洋渔业向现代化、品牌化、全链条发展模式转型。
（二）深化集群集聚，全力打造高能级海洋经济载体
一是优化港口整体发展布局。全面落地全省沿海港口布局规划，有序推进各港口总体规划落地实施，深化港航“十五五”规划编制，动态更新重点项目库，推动各港区功能协同、资源共享、错位联动、一体发展。二是提升港口承载能级。加快推进港口基础设施提档升级工程，深化央地合作、港地合作、港企合作，推动辽港集团与腹地城市、重点企业深度对接，积极吸引中远海运新造船、新能源船项目落户，持续加密国际货运航线，做强水水中转、海铁联运核心业务。三是深化港产港航贸一体化发展。依托大连港、营口港核心枢纽优势，加快推进“三中心、一基地”建设，健全冷链、矿石、钢材等专业化临港配套服务体系，充分发挥组合港联动优势，强化港口对临港产业、腹地经济的支撑赋能作用，实现港口、产业、贸易深度融合、协同提质。
（三）强化创新赋能，全力突破海洋经济技术制约瓶颈
一是升级协同创新体系。持续深化海洋经济“产学研用”深度融合，整合全省优质科创资源，依托行业龙头企业组建任务型、体系化创新联合体，主动承接国家、省级重大科研项目，构建全链条、一体化海洋科创生态。二是攻坚核心关键技术。深入实施海洋领域科技重大专项，聚焦海水良种培育、高端海洋装备、海上新能源、海水综合利用、海洋生物医药、海洋生态环保等重点领域，集中攻坚一批制约产业高质量发展的关键核心技术。三是壮大高端海洋装备产业。支持船舶海工龙头企业突破大型LNG运输船、深海资源开发装备、智能无人船舶等高端装备核心技术，全面推广智能制造、绿色制造工艺，打造一批数字化、智能化标杆船厂。四是培育海洋新兴及数字产业。加快推进1310万千瓦海上风电项目落地建设，完善“十五五”海上风电发展规划，聚力打造丹东、营口海上风电装备母港；深化大数据、人工智能、物联网等数字技术全域应用，迭代升级智慧渔业、智慧港口、智慧海洋管理体系。五是推进智慧绿色港口建设。实施大连港集装箱码头零碳自动化升级改造，推进港口业务数字化集成建设，持续完善港口岸电、风电、光电等绿色配套设施；加快推进东北亚绿色船燃储运基地建设，推动中远海运西中岛储罐、盘锦港中能建液氨储罐等项目落地见效，打造全省绿色低碳港口发展样板。
（四）夯实保障体系，筑牢海洋经济高质量发展支撑
一是强化政策要素保障。细化完善省级海洋经济集聚区专项扶持政策，在土地供应、海域使用、能耗指标、审批服务等方面给予重点倾斜；建立省级跨部门常态化协调推进机制，压实工作责任、凝聚工作合力，确保各项规划政策、重点项目落地见效。二是加大金融支持力度。做大做强省级海洋经济发展专项基金，发挥财政资金撬动作用，引导社会资本、金融资本加大投入；深化政银企对接，引导金融机构扩大海洋经济重点领域信贷规模，创新推广海洋特色金融产品，积极引入保险资金、产业投资基金、创业投资基金。三是完善人才引育体系。优化涉海高校学科专业布局，发布急需学科专业引导清单，支持高校围绕海洋经济需求优化学科专业结构；深化产教融合，支持大连海事大学、大连海洋大学建设现代产业学院、卓越工程师学院；深入实施“兴辽英才计划”，精准引进海洋科技、经营管理、高技能等高层次人才。四是筑牢生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，严守海洋生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；持续推进鸭绿江口、辽东湾、辽河口等重点湿地保护修复，加强海洋保护区、海洋生态廊道建设；深化陆海统筹污染治理，持续打好渤海综合治理攻坚战；推动海洋产业绿色转型，推广节能降碳、清洁生产、循环利用技术。
（五）深化开放合作，持续放大海洋经济辐射能级
一是深化路港联动协同发展。持续强化辽港集团与沈阳局集团战略合作，健全路港联动工作机制，持续优化多式联运组织模式，全面提升陆海联运整体运行效能。二是拓展国际物流通道网络。积极参与北极航线建设，稳步推进中蒙俄、中欧跨里海等跨境运输线路试运行，持续巩固加密国际国内集装箱航线网络，新开通营口至泰州、南京等内贸集装箱班轮航线，构建内外联通、高效便捷、安全畅通的陆海物流通道体系。三是集聚涉外海洋发展要素。持续深化与东北亚周边国家经贸合作，完善跨境海洋合作平台载体，常态化开展海洋经贸、科技创新、文旅交流等活动，持续提升辽宁海洋经济对外开放影响力和辐射能级。
（六）统筹陆海联动，全面构建全域融合发展新格局
一是夯实港航发展基础。创新央地、港地合作模式，引导腹地政府、企业深度参与港口共建共享，持续提升辽港集团运营服务质效，推动港口吞吐量平稳有序增长。加快推进中交营口LNG接收站配套码头等重点港航项目建设，划定全省50条航道保护范围，筑牢港口发展安全底线和空间保障底线。支持大连组建专业化航运船队，精准招引中远海运新造船、新能源船项目落地辽宁。二是深化全域陆海融合发展。持续推进陆海基础设施互联互通、产业协同互补、资源共建共享，推动陆域产业向海延伸、海洋产业向陆辐射，大力发展县域滨海特色产业，健全全域陆海统筹发展体制机制，全面构建陆海联动、产城融合、全域协同的海洋经济高质量发展新格局。
辽宁省发展和改革委员会
2026年5月29日
