王国选委员：
您提出的《关于实施万亿产业集群赋能计划、推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的建议（第0089号）》的提案收悉，现答复如下：
近年来，省委、省政府深入贯彻落实党的二十届四中全会及全国服务业大会精神，将生产性服务业作为培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键抓手，持续强化顶层设计与政策供给。先后出台《辽宁省全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》《辽宁省“十四五”服务业发展规划》《辽宁省促进经济向新向好若干政策举措》等一系列政策文件，构建起“总体规划引领、专项方案支撑、重点领域突破”的政策体系。聚焦先进装备制造、石化和精细化工等万亿级产业基地，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，取得阶段性成效，为全省经济高质量发展提供了有力支撑。
您的提案，立足辽宁制造业大省基础，紧扣万亿级产业集群发展需求，精准剖析生产性服务业发展短板，所提建议兼具前瞻性、针对性和可操作性，对我省推动生产性服务业提质升级、赋能实体经济高质量发展具有重要参考价值。我们完全赞同并将全面吸纳落实。
（一）强化规划统计引领，夯实产业发展基础
一是完善规划体系，将生产性服务业发展纳入全省“十五五”规划重点内容，围绕先进装备制造、石化等万亿级产业集群，明确现代物流、工业设计、高技术服务等重点领域发展目标、重点任务和空间布局，推动服务资源共享、产业协同发展。《盘锦市“十五五”规划纲要》提出推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力提高生产性服务业供给质量，推动前端转化、中端融合、后端增值，全面提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。
二是配合国家统计局加强生产性服务业的统计监测。按照《统计法》要求，统计标准由国家统计局，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定；各省生产性服务业数据由国家统计局统一测算、分劈。我省将积极做好配合工作。盘锦市结合当地石化及精细化工、粮食集散及精深加工等特色产业集群发展实际，探索建立符合本地产业特点的服务业统计监测体系，为政策制定和精准施策提供数据支撑。
三是优化区域布局，引导沈阳、大连集聚高端服务资源，推动资源向周边城市辐射延伸，构建“双核引领、多点突破、梯度演进”的产业格局。
（二）深化创新驱动发展，增强产业核心竞争力
一是强化科技创新支撑，重点支持研发设计、工业软件、人工智能等领域技术研发与应用，鼓励企业联合高校、科研院所共建产学研用创新联合体，围绕万亿级产业集群关键技术需求，开展协同攻关与成果转化。连续三年实施辽宁“校企协同科技创新伙伴行动”，组织82所高校约4000名科技特派员到企业挂职或兼职。2023年以来，全省高校累计转化科技成果24000项左右，合同金额约130亿元。
二是推动数字化智能化转型，深入实施“人工智能+生产性服务”行动，以辽滨经开区“DeepSeek+安全生产”融合案例为示范，支持企业应用大数据、人工智能等技术改造业务流程，培育数字服务新业态。推进工业互联网平台建设，鼓励服务企业与制造业企业对接，提供数字化诊断、智能管控等服务，省级数字化转型促进中心总数达到54家。
（三）推进质量品牌建设，提升产业发展能级
一是打造现代物流枢纽品牌，依托我省港口与区位优势，推进营口-盘锦粮食物流核心枢纽、锦州-盘锦邮政快递枢纽建设，支持盘锦创建生产服务型国家物流枢纽，完善多式联运体系，构建高效便捷的现代物流网络，服务石化、装备制造等产业集群发展。
二是持续强化“创投辽宁”品牌影响力。高标准举办2025创投辽宁发展大会，吸引176家国内外知名投资机构来辽，通过项目发布、路演及实地走访促进投企对接。畅通线上线下对接渠道，“创投辽宁”股权投融资服务平台发布前沿领域项目580个、释放融资需要238亿元。
三是培育品牌梯队。构建“1+4”品牌体系，以“辽宁优品”公共品牌为统领，覆盖农业品牌、工业品牌、服务业品牌、区域品牌。截至目前，已有46个产品（服务）获评“辽宁优品”。各获评企业通过质量提升、产业链上下游协同合作，实现了“评定一个产品，提升一个产业，带动一个地区”的生动局面。
（四）持续优化发展环境，激发产业发展活力
一是完善政策支持体系，落实《辽宁省促进经济向新向好若干政策举措》，加大生产性服务业支持力度，对两业融合项目贴息，对检验检测平台、认证机构等给予补贴，支持企业做大做强。引导社会资本投向高端服务领域。
二是优化营商环境，严格落实全国统一大市场建设要求，清理废除妨碍公平竞争的地方性规定，完善服务业领域监管机制，建立健全信用体系和信用评价制度，保障企业合法权益。深化“放管服”改革，简化市场准入手续，有序放宽现代物流、工业设计等领域外资准入限制。
三是培育新业态新模式，围绕石化、装备制造等万亿级产业集群，推广盘锦化工园区“5S店”定制化服务模式，支持服务企业提供研发设计、检验检测、供应链管理等一体化服务，培育一批特色鲜明、竞争力强的服务品牌。
（五）强化人才队伍建设，筑牢产业发展支撑。
一是开展“技能兴企·强链增收”职工岗位技能提升行动。培育产教评技能生态链，助力链主企业培育以生产操作一线岗位标准为引领、技能提升为核心、技能等级评价为阶梯的现代企业技能生态链，积极打造产教评技能生态链条。支持“新八级工”制度向更多企业延伸，鼓励一线优秀产业工人和技能领军人才领创技能大师工作室（站）。支持企业面向新就业形态劳动者开展职业技能培训，扩大重点企业职业岗位技能、新型学徒和技师培训覆盖面。
二是支持和鼓励高校、科研院所等事业单位选派专业技术人员到企业挂职、参与项目合作、兼职创新，高校、科研院所主要从事科技创新或科技成果转化的专业技术人员均可按规定开展“双创”工作，并延长离岗创新年限至最长8年，保证人才的职称评聘、岗位竞聘、工资收入等权益。
三是持续开展全省重点产业人才需求调查，按季度发布人才需求调查目录，引导教育、培训、中介资源按需精准开展培训、招聘等活动，加快推进人力资源服务业与制造业融合发展，撮合人力资源服务机构与重点企业园区合作，提供猎头、测评、咨询等服务，满足企业人才引育个性化需求。
下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，全面对接全国服务业大会部署要求，立足辽宁实际，聚焦提案提出的问题和建议，全力推动我省生产性服务业结构不断优化、能级持续提升，为辽宁全面振兴新突破提供有力支撑。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
辽宁省发展和改革委员会
2026年5月28日
