马洪涛委员：
您提出的“关于加强营商环境与社会信用体系建设 助力‘十五五’开好局的建议”的提案收悉，现答复如下：
近年来，省委、省政府高度重视社会信用体系建设，将其作为优化营商环境促进高质量发展的重要手段，始终把讲诚信摆在第一位，以信用赋能高质量发展为主线，聚焦制度创新、场景落地、协同治理，推动信用要素与优化营商环境、赋能经济社会发展、改善民生等重点领域深度融合。完善守信激励和失信惩戒机制，大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境，持续擦亮“诚信辽宁”金字招牌，努力打造营商环境最佳口碑省。国家发展改革委连续五年致函省政府办公厅，表扬“信用辽宁”建设树立了全国典范。
一、主要工作措施
（一）夯实信用基础建设，提升信用工作法治化、规范化水平
一是信用法制化建设位列全国首位。在国家暂无上位法的前提下，2021年以来，颁布实施《辽宁省惩戒严重失信行为规定》《辽宁省社会信用条例》具有时代感和辽宁辨识度的信用法规。印发实施社会信用体系建设高质量发展等系列配套文件和标准规范，深化顶层制度，夯实法治基础，形成覆盖政务、商务、社会、司法等领域的信用法制框架，为高水平推进“信用辽宁”建设提供了法治保障。
二是精准锚定十五五时期信用建设新目标。按照国家关于社会信用体系建设的战略部署，构建适应辽宁经济社会高质量发展要求的社会信用体系，将十五五时期社会信用体系建设专项规划列为我省重点专项规划。强化顶层设计，锚定规划方向，统筹协调各地、各有关部门，加快构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。推进编制论证，确立“政府引导、市场驱动、社会协同”的总体建设思路，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
（二）强化政务诚信建设，发挥信用建设优化营商环境基础保障作用
一是政务诚信建设取得新突破。完成2025年度国家高质量发展综合绩效评价我省政府机构失信黑名单清零。常态化开展政府履约践诺专项整治，印发实施《2026年辽宁省政府履约践诺专项整治工作要点》（辽发改财金〔2026〕59号），实化细化清理拖欠企业账款、推进招商引资领域诚信建设、优化招标投标领域市场环境等12项年度工作举措，督促政府机构依法履行承诺义务，提升诚信政府建设水平。
二是政务诚信监测评价荣获国家奖项。在国内率先开展政务诚信建设监测评价，形成《辽宁省政务诚信建设监测评价报告》以及各市分报告，通过“以评促建、以评促改、以评促优”，全面提升我省政务诚信建设水平。相关课题研究荣获国家发展改革委优秀成果二等奖，填补我省在该奖项的历史空白。至2025年，全省政务信用管理体系和政务诚信监督体系更加健全，政府守信践诺机制和失信责任追究制度逐步完善，实现政府部门信用信息记录、归集、共享全覆盖，重点领域政务诚信建设取得积极进展，全省政务诚信水平显著提高。
（三）依法依规施行信用约束，织密严重失信行为联合惩戒网络
一是完善联合奖惩管理系统。印发《辽宁省信用联合奖惩管理系统操作流程》《辽宁省信用联合奖惩管理系统接口规范》，构建省内全域“一张网”，实现省、市、县一体化守信联合激励和失信联合惩戒系统服务。同时，印发《省发展改革委关于深入开展严重失信行为联合惩戒工作的通知》，加强失信联合惩戒，依托新升级联合奖惩系统，依法依规拓展联合奖惩服务场景应用。
二是健全失信约束管理机制。印发《辽宁省失信惩戒措施补充清单》（辽发改财金〔2025〕505号），在国家失信惩戒措施清单的基础上，结合我省地方信用立法，提出7个方面惩戒措施，依法依规明确惩戒实施对象、实施方式、实施主体，禁止在法律、法规和国家规定外增设失信惩戒措施或者加重惩戒，有效遏制滥用失信惩戒。
三是构建财政监管+信用约束协同治理新模式。省财政厅 2025年完成辽宁省政府采购网升级改造，实现辽宁政府采购网与“信用中国”平台深度对接、数据全面贯通。实现信用核查从“人工查”到“一键核”，效率效能双提升。信用防控从“事后管”到“源头防”，监管体系再升级。升级后的辽宁省政府采购网新增信用智能审核功能，对申请入库的代理机构及供应商，系统自动联动省发展改革委信用数据开展前置性信用核查。对存在严重失信行为、被列入经营异常名录、涉及重大税收违法等法定禁止情形的市场主体，系统实行“一票否决”机制，直接阻断其参与政府采购活动的资格。
（四）畅通“信用重生”通道，高效办成信用修复“一件事”
一是提升信用修复的工作质效。按照国务院办公厅《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》要求，我省加强部门协作、优化工作流程、强化联通共享，鼓励失信主体主动纠正失信行为。升级“信用中国（辽宁）”网站信用修复板块功能，公示修复流程及政策法规依据，完成《企业失信行为纠正后的信用信息修复指南》修订稿，并在“信用中国（辽宁）”网站信用修复专栏中公布。通过信用平台完成信用修复 6880件，同比增长28.41%
二是强化修复结果互联互通。健全信用修复协同联动机制，推动与市场监管等部门修复数据实时共享、结果互认，加强税务、人社等领域严重失信主体信息对接，全力推进多领域信用修复“一网通办”。2025年，累计与市场监管、税务、人社等系统实现实时共享信用修复数据4.6万余条。
三是创新“两书同达”机制落地显效。将信用修复关口前移，推动各地和省（中）直有关部门在送达行政处罚决定书时，同步送达行政处罚信用修复告知书，自实施此项制度以来，在市场监管、建筑、交通、生态环境等20多个行政执法领域全面实施。
（五）（五）深化“容缺受理+告知承诺”改革，健全拖欠账款投诉闭环管理
一是推广“容缺受理+告知承诺”模式。省工信厅梳理公布可容缺受理的政务服务事项清单。对信用状况良好的申请人，在主要申请材料齐全但次要条件欠缺时，先行受理进入审核程序，申请人按规定时限补齐即可。
二是加强拖欠中小企业账款投诉管理。严格按照《保障中小企业款项支付条例》及有关要求，依托全国统一的违约拖欠中小企业款项支付投诉平台，规范辽宁子站运营工作，实行投诉“受理—转办—处理—反馈”闭环管理。
三是畅通营商环境举报投诉渠道。公布工信系统营商环境监督举报电话和信箱，对市场主体的举报、投诉、咨询、建议等问题，建立工作台账，及时转办、实时跟踪、督办管理，切实提高营商环境诉求办理质量。
（六）（六）深化“高效办成一件事”改革
按照省委、省政府关于“高效办成一件事”重点事项建设要求，省数据局强力攻坚“服务通”、“业务通”、“系统通”、“数据通”、“政策通”。截至目前，已上线国务院“高效办成一件事”重点事项42个，全省累计办件量300余万件。我省企业注销登记、新生儿出生、教育入学等3个“一件事”以及“开展‘我陪群众走流程’检验‘高效办成一件事’成效”的做法被国办作为典型推广。
（七）（七）进一步健全营商环境评价机制
按照《辽宁省优化营商环境条例》要求，我省引入第三方机构，在2023年至2024年连续两年完成全省营商环境综合评价，形成综合研判报告、分项指标报告、各地区专项评价报告等系列成果，精准梳理短板弱项、总结经验做法、晾晒差距不足，为全省靶向施策、精准整改、闭环提升提供坚实数据支撑和决策参考。2025年，按照省委对标世行优化营商环境的工作要求，省数据局逐项对照国际标准，重新制定全省营商环境评价指标体系。持续聚焦改革成效跟踪研判、经营主体满意度测评、群众办事体验反馈三大核心维度，建立常态化的营商环境评价机制。目前，一季度经营主体和群众办事问卷调查已经启动，年底前将开展年度营商环境综合评价，推动各地区强化营商环境评价结果运用，以评价倒逼改革、以整改提升效能。
（八）（八）加强知识产权行政保护力度，持续优化知识产权领域营商环境
一是加强知识产权领域法治保障。推进《辽宁省知识产权保护和促进条例》立法工作，特别强化对作品、发明、实用新型、外观设计、商标、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种等重点领域的保护和促进，从知识产权创造、运用、保护、服务等多维度为经营主体创新和维权提供法律支撑。目前已列入省人大2026年立法计划，进入立法调研阶段。
二是加强知识产权行政保护，组织开展知识产权“亮剑护航”专项执法保护行动，制定知识产权行政保护工作分工方案，重点打击新兴领域知识产权侵权假冒违法行为。2025年全省各地共查处专利、商标、地理标志行政案件588件。
三是持续规范知识产权涉企执法行为，制定实施方案，聚焦违规异地执法、趋利性执法及“四乱”问题开展专项整治，切实维护企业合法权益。
四是规范知识产权领域行政处罚，修订《辽宁省知识产权领域行政处罚裁量权工作指引及基准》，推行包容审慎监管，对轻微违法行为实行首违不罚、轻违轻罚。
五是指导各市依据《辽宁省知识产权领域信用分级分类管理办法（试行）》，推进知识产权领域信用监管。
二、下步工作安排
下一步，我委将贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系建设的决策部署，深入落实昆林书记关于以更实举措重塑金融生态环境，以及加强社会信用体系建设，政府带头践信守诺的部署要求，持续深化“信用辽宁”建设，以更大力度、更实举措优化营商环境、完善信用体系，努力把辽宁打造成为营商环境最佳口碑省份，为“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础，为奋力谱写中国式现代化辽宁篇章提供有力支撑。
一是持续以政务诚信建设为引领，助力营商环境提升，常态化开展政府履约践诺专项整治，贯彻落实《2026年辽宁省政府履约践诺专项整治工作要点》，将政府机构严重失信指标纳入2026年度省委高质量发展实绩考核。全面实施“信用代证”改革，应用信用报告代替有无违法违规证明，实现一份报告代替一摞证明。
二是健全奖惩协同机制，强化激励和约束效能。构建“一目录两清单”制度体系。以《全国公共信用信息基础目录（2025年版）》为依据，动态调整我省公共信用信息补充目录。依法依规动态调整我省失信惩戒措施补充清单和守信激励措施补充清单，完善全省统一的“一目录两清单”守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化守信联合激励和失信联合惩戒应用。升级跨部门联合奖惩系统，在税务、安全生产、农民工欠薪等重点领域，建立联合奖惩自动触发、实时推送、落实反馈的闭环管理机制。
三是持续推进“高效办成一件事”重点事项建设，加快推进国务院“高效办成一件事”重点事项建设任务，推动政务服务质效再提升，让更多经营主体和群众享受改革红利。
四是多措并举强化知识产权保护。加强部门协同，加快推进《辽宁省知识产权保护和促进条例》制定工作。深入开展年度知识产权“亮剑护航”专项执法保护行动，围绕重点领域、关键环节实施严格保护、平等保护，营造良好的创新环境和营商环境。全面规范涉企执法行为，积极推行包容审慎监管，切实维护企业合法权益。组织修订《辽宁省知识产权领域信用分级分类管理办法（试行）》，推进知识产权领域信用代证工作，开展信用分级分类监管工作，依法依规打击知识产权领域失信行为。
五是开展年度营商环境综合评价，推动各地区强化营商环境评价结果运用，以评价倒逼改革、以整改提升效能。持续聚焦政府履约践诺、政务服务失信、政策落实失信等重点领域，优化闭环办理机制，强化多部门协同联动，协同开展营商环境领域突出问题专项整治行动，着力破解信用环境突出问题。
辽宁省发展和改革委员会
2026年6月3日
