房延彦委员：
您提出的“关于建立涉企“恶意投诉”认定与联合惩戒机制，进一步优化营商环境的建议”的提案收悉，现答复如下：
一、主要工作措施
近年来，省委、省政府高度重视社会信用体系建设，将其作为优化营商环境促进高质量发展的重要手段，始终把讲诚信摆在第一位，以信用赋能高质量发展为主线，聚焦制度创新、场景落地、协同治理，推动信用要素与优化营商环境、赋能经济社会发展、改善民生等重点领域深度融合。完善守信激励和失信惩戒机制，大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境，持续擦亮“诚信辽宁”金字招牌，努力打造营商环境最佳口碑省。
一是信用法制化建设位列全国首位。颁布实施《辽宁省惩戒严重失信行为规定》《辽宁省社会信用条例》两部具有时代感和辽宁辨识度的信用法规。印发实施社会信用体系建设高质量发展等系列配套文件和标准规范，深化顶层设计，夯实法治基础，形成覆盖政务、商务、社会、司法领域的信用法制框架，为高水平推进“诚信辽宁”建设提供了法治保障。《辽宁省社会信用条例》第十一条规定，“违法违规提供虚假资料、隐瞒事实真相等弄虚作假行为的信息”应当纳入公共信用信息补充目录。
二是开展妥善应对职业索赔行为培训。2025年，举办全省市场监管系统基层建设专题培训班。聚焦消费环境建设、投诉举报处理及应对职业打假等基层迫切需求，精心设计课程，邀请优秀师资力量，搭建学习交流平台，开展培训活动，得到基层一致好评。面向开展牟利性索赔应对培训，从司法判例、法律适用等角度，指导基层在现有法律框架下依法依规处理牟利性索赔行为。
三是健全失信约束管理机制。在国家失信惩戒措施清单的基础上，结合我省地方信用立法，印发实施《辽宁省失信惩戒措施补充清单》，依法依规明确惩戒实施对象、实施方式、实施主体，禁止在法律、法规和国家规定外增设失信惩戒措施或者加重惩戒，有效遏制滥用失信惩戒。完善《辽宁省信用联合奖惩管理系统操作流程》《辽宁省信用联合奖惩管理系统接口规范》，构建省内全域“一张网”，实现省、市一体化守信联合激励和失信联合惩戒系统服务。完成“辽宁省信用联合奖惩管理系统”全面升级，实现了“发起-响应-反馈”的自动化闭环流程。各级行政职能部门可在政务服务、公共资源交易等环节，实时核查主体信用状况，依法依规实施联合惩戒。
四是深化高效办成信用修复“一件事”。畅通信用修复渠道，保障主体合法权益。 优化“信用中国（辽宁）”网站修复功能，编制《企业失信行为纠正后的信用信息修复指南》，实现与市场监管等部门修复数据实时共享、结果互认。2025年，累计与市场监管、税务、人社等系统实现实时共享信用修复数据4.6万余条，办理信用修复信用修复 6880件，同比增长28.41%。全面推行“两书同达”机制。 在行政处罚决定书送达时，同步送达信用修复告知书，将修复关口前移。该制度已在20多个行政执法领域全面实施，有效保障了失信主体及时知晓并行使修复权利。
五是信用信息平台建设成效显著。构建了“一个支撑、两个保障、六个层次”的社会信用体系框架，以公共信息标准体系和制度法规为支撑，以安全管理和监控体系、信用应用服务体系为运行保障，通过基础设施层、资源层、交换层、数据层、服务层和应用层六个层次构建信用信息共享平台并开展应用服务。涵盖1个省级信用数据交换平台、14个市级信用数据交换平台、41家省（中）直数据源平台和部分县级平台的全省公共信用信息交换共享网络体系。截至目前，依托信用信息共享平台，归集共享工商、税务、环保、电力等25.6亿条公共信用信息，覆盖全省535万户企业，为“恶意投诉”治理等场景应用奠定了坚实基础。
二、下一步工作安排
一是完善工作机制。制定印发《关于进一步完善12345平台与12315平台对接机制有关工作的通知》，对涉及职业索赔的相关问题进一步优化工作流程，合理评价诉求办理质效，减轻基层负担。
二是优化12345平台办理考核机制。对市场监管部门依法向诉求人作出不予受理处理意见的工单，指导系统参照12345平台直接答复工单处理，不作回访要求,不进行满意度考核。此举措可以鼓励各级市场监管部门在办理投诉举报诉求时，可以根据职业举报的实际做出不予受理的处理意见，而不是统一受理后，勉强进行调解，加重经营者负担。
三是建立异常名录。积极运用人工智能技术，推动12315系统人工智能大模型建设，通过大数据分析，为基层投诉举报处理人员在牟利性索赔的认定提供支持。目前已通过人工智能手段梳理疑似牟利性索赔人员1608人，并与12345平台管理部门信息共享，纳入12345平台的“重点关注名单”，诉求办理情况不计入考核，名单实行动态更新维护。
四是健全奖惩协同机制。构建“一目录两清单”制度体系，动态调整我省公共信用信息补充目录。深化守信联合激励和失信联合惩戒应用，升级跨部门联合奖惩系统，在税务、安全生产、农民工欠薪等重点领域，健全联合奖惩自动触发、实时推送、落实反馈的闭环管理机制。
辽宁省发展和改革委员会
2026年6月3日
