杨璐委员：
您提出的关于优化产业布局与区域协同，赋能辽宁产业高质量发展的提案收悉，现答复如下：
一、关于顶层设计重构，建立“全省一盘棋”产业布局体系
（一）强化省级统筹规划引领
按照省委、省政府关于“十五五”规划编制工作安排部署，省发展改革委已组织编制《辽宁省“十五五”区域协调发展规划》（以下简称《规划》），您提出的编制省级产业布局专项规划的建议已在《规划》中充分体现，“十五五”时期，我省将一以贯之推进“一圈一带两区”区域协调发展战略，同时按照省委、省政府最新部署要求，结合高质量发展要求和东北全面振兴战略需要，明确各区域战略目标定位、发展路径和工作举措。同时，省工业和信息化厅组织编制了《辽宁省 “十五五” 新型工业化规划》，围绕打造具有辽宁特色的“2211”产业体系，优化传统、新兴及未来等产业集群布局，引导各地区差异化发展。
（二）健全统筹协调机制
为进一步推动我省区域协调发展，2024年5月，我省设立省委区域协调发展领导小组，省政府主要领导任组长，统筹协调全省区域协调发展中优化产业布局、破解跨区域障碍、优化生态环境治理等重大问题、重大政策等事项的研究谋划和推动落实，每年组织召开一次全体会议，研究部署下一步工作，印发年度工作要点推进各项任务落实，并纳入省政府绩效考核指标体系予以推动。
（三）优化产业集群空间布局
结合各地资源禀赋与产业基础，突出特色优势，加强战略统筹谋划，编制《辽宁省重点集群产业振兴总体方案》及22个子方案，明确重点产业集群核心地区，优化产业布局，推动产业集群高质量发展。围绕石化、工业母机等我省优势产业，推动沈阳、大连、盘锦等重点地区加大产业协同，成功创建大盘绿色石化集群、沈大工业母机集群等2个国家级先进制造业集群。充分发挥各地产业园区、产业集群作用，积极布局新型研发机构、产业促进机构、供需对接平台等促进产业上下游衔接的“粘合剂”，推动各地产业集聚向产业集群转型升级。统筹招商与产业错位布局，实施产业链链长制招商，围绕先进装备制造、石化精细化工、冶金新材料、优质特色消费品四个万亿级产业基地，制定分行业招商指引与政策底线，避免区域恶性竞争。
二、关于区域协同发力，畅通“要素流动”产业联动机制
（一）构建跨区域产业分工协作体系
一是抢抓产业转移机遇，引导创新要素向我省集聚，支持产业基础地区较好的地区积极承接产业转移，培育壮大优势产业集群。二是充分发挥资源、区位优势，支持资源富集地区依托资源禀赋，招引行业龙头企业，加快全产业链发展、集群化布局。三是创新跨区域产业合作方式，充分利用辽洽会等平台，深化辽苏、京沈、连沪对口合作，借助飞地经济模式，引导项目向沈阳都市圈、沿海经济带、辽西先导区、辽东绿色经济区错位落地、集群聚集，加快我省重点产业集群建设。四是已编制《关于推进沈阳都市圈利益（资源）共享的实施意见（试行）》，在沈阳都市圈范围内试行推进都市圈各市（区）在科技、市场、人才、金融、交通、文旅、开放等领域逐步实现利益（资源）共享、财税分成、统计指标共享。
（二）畅通要素跨区域流动渠道
深入推进人才人事领域“放管服”改革，落实用人单位自主权。将事业单位人事管理权限调整下放给省政府各主管部门、用人单位和各市，省属高校、公立医院、科研院所等事业单位实行自主招聘、自主聘用、自主管理。将省政府直属或部门所属同城同性质、同部门事业单位之间人员交流事项完全交由用人单位自行办理，取消事业单位人员竞聘方案和聘用合同备案，取消对各市办理事业单位人事管理业务审批事项，调整为指导监督。将职称评审权全部调整或下放至行业主管部门、各市和用人单位，推动高校、科研院所、大型公立医院、大型国有或民营企业等自主开展职称评审。将深化“放管服”改革作为贯彻落实“着力完善体制机制、着力鼓励创新创业”要求的重要改革任务，对符合条件的高校、科研院所、大型公立医院、大型企业可以实行“自主评审、自定标准、自主发证”。
（三）强化基础设施互联互通
推进重大高铁项目加快落地，2025年9月，沈白高铁建成通车，抚顺市迈入高铁时代，辽宁省成为东北首个“市市通高铁”省份。加快推进秦沈高铁二通道项目前期工作，完善辽西与沿海、内陆通道衔接。开展沈辽鞍城际铁路、京哈直通线等项目方案研究，推进“四网融合”与“一小时经济圈”，强化都市圈辐射效能。加快推进沈丹、沈吉、沈阳至通化铁路扩能改造工程前期工作，增强货运网络韧性，保障要素流通畅通。持续强化要素保障，加强跨区域、跨部门联动，统筹规划、用地、资金等要素，优先保障重大铁路项目。加强与国铁集团、国家发改委沟通对接，积极推进优质铁路项目纳入国家有关规划。
三、关于产业结构升级，培育“多点支撑”高质量发展动能
（一）推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型
加快转型升级，聚焦高端化，推进大规模设备更新和技术改造，沈阳、大连、鞍山3市入选全国技改城市试点，数量居全国首位。聚焦智能化，加快智改数转，累计建成卓越级智能工厂18家，沈阳、大连、盘锦、抚顺获评国家级中小企业数转试点城市。实施《辽宁省深化制造业智能化改造数字化转型三年行动计划（2026-2028年）》，实施规上工业企业诊断全覆盖行动、中小企业数字化转型行动、智能工厂梯度建设行动、工业互联网创新发展行动、人工智能赋能应用行动、发展环境优化提升行动，用3年时间实现规上工业企业数字化改造全覆盖，中小企业全面实施数字化转型，专精特新中小企业“应改尽改”。
（二）加快战略性新兴产业规模化、集群化发展
围绕航空航天、集成电路、生物医药、新材料、新能源等领域，加快打造新兴支柱产业。推进高商载无人货运飞机等航空特色装备产业化，提升工业级无人机制造能力。梳理能源管理需求场景，推广氮化镓等功率器件产品应用示范，培育第三代半导体产业发展生态。争创光伏和印制电路板、锂离子电池、智能光伏等国家试点示范。加快生物医药特色园区（小镇）建设，推动创新药械获批上市。制定《首批次新材料应用示范指导目录》，支持首批次新材料应用。
（三）大力发展现代服务业与现代农业
一是推动文旅产业融合发展。举办2025辽宁文旅领域政银企对接交流活动，精准对接文旅企业融资需求。大连两家企业入选全国成长性文化企业30强、全国智慧旅游优秀解决方案20强。大力发展入境旅游，制定实施《辽宁省促进入境旅游发展实施方案》，大连共开通国际航线邮轮19个航次。丹东至韩国仁川国际客货班轮复航。开展驻华外交官“发现中国之美•相约山海辽宁”系列活动。省外办举办第二届辽宁国际友城大会，聚焦深度合作，推动国际交流。二是优化农产品加工业布局。明确辽中南地区依托沈阳、大连等中心城市，发展粮油精深加工、畜禽加工、水产品加工等综合型加工集群；辽东地区立足生态优势，发展林特产品、绿色有机食品、中药材加工等特色产业；辽西地区依托资源禀赋，发展杂粮加工、特色果蔬加工、畜牧产品加工等产业。推进农产品加工集聚区提档升级，支持全省43家农产品加工集聚区完善公用配套设施，提升金融、物流、信息等服务功能，增强项目承载能力，集聚区实现营业收入同比增长8%。
四、关于创新驱动赋能，强化“科技引领”产业发展支撑
（一）构建产学研用深度融合创新体系
一是提升沈阳、大连创新水平。加快推动“两城一园”建设，超30亿元投资基金、87个优质项目落户沈阳浑南科技城。大连英歌石科学城汇聚科研团队 300 余个、高层次人才超千名。中国科学院金属研究所沈抚创新港正式启动运行，14个国家先导类标志性项目签约落地。二是构建省市协同联动的创新体系。省科技厅与丹东、锦州、营口、铁岭共建区域科技服务节点，围绕地市创新发展中的重大战略、关键任务与瓶颈问题以及重点产业方向，协同培育新质生产力。省市联动设立6000万元科技风险补偿资金池，有效引导金融机构加大对科技企业的信贷支持力度。三是畅通成科技果转化链条。打造升级版东北科技大市场。上线辽宁科技成果转化综合服务平台，发布科技成果24276项、技术需求2288项，完善“线上+线下”服务网络。梳理发布中试服务事项219项，沈阳化工新材料、盘锦精细化工2家中试基地获国家工信部批准，入选首批国家级制造业中试平台。
（二）强化企业创新主体地位
一是助推企业提升创新能力。新组建水产、轨道交通装备省重点实验室群，遴选5家全国重点实验室组建协同创新联盟，推动企业与高校院所开展联合攻关，破解产业发展技术难题。搭建科技服务企业桥梁纽带，组织发动4911名企业科技特派员，对接技术需求3000余项，帮助企业打通产业升级“关口”。二是分类推进科技型企业培育。联合发改、工信、国资等多部门及各市共建储备库，高标准遴选100家具备科技竞争力的企业纳入培育清单，“一企一策”配置创新资源。围绕“2211”产业体系，筛选1000家高成长企业，根据企业成长阶段精准匹配创业孵化、研发合作、金融对接、上市服务等资源要素，支撑更多企业成长为细分领域的“隐形冠军”和“独角兽”企业。升级企业科技特派行动，遴选技术专家担任“科技副总”支撑企业创新决策，选派管理专家担任“产业导师”助力企业对接市场需求，服务万家科技型企业创新发展。
（三）加强创新人才队伍建设
一是坚持“高精尖缺”导向，建立重点产业领域人才摸底调查和按季度开展人才需求调查发布常态机制，摸排90.31万名存量人才信息，掌握重点产业人才结构、分布；征集人才需求信息20.4万条，编制发布博士、海外高端人才、应届高校毕业生等9类人才需求目录，引导各类教育、培训、中介机构等资源按需精准引育人才，有针对性开展供需对接招聘活动。二是推动各区域在人才规划、人才政策、人才配置等方面实现协调联动。推动鞍山等12市和沈抚改革创新示范区因地制宜建设人才集聚先行区，围绕产业集群建设布局人才队伍。深入实施“兴辽英才计划”，培育支持战略科学家、产业领军人才、青年科技人才和高技能人才，人才可通过高等院校、科研院所、企业申报“兴辽英才计划”战略科技人才、产业高端人才、优秀青年工程师、优秀高技能人才等项目，入选后享受政策支持。建设“英才会客厅”，开展“双百链接”、院士专家走进重点产业集群等活动，推动人才跨区域交流合作。
辽宁省发展和改革委员会
2026年6月3日
