来源：省发展改革委
发布时间：2025年12月03日
于谦委员：
辽宁省政协十三届三次会议提出的0412号《关于进一步规范招投标活动完善公平市场环境的提案》收悉。省发展改革委高度重视，经与省有关部门研究，现答复如下：
您的建议对推动我省招标投标市场规范健康发展具有重要意义，十分值得我们在实际工作中吸纳借鉴。近年来，在省委、省政府的领导下，省发展改革委扎实履行招标投标指导协调部门职责，加强招标投标领域改革，持续健全完善监管机制，进一步强化市场主体责任意识，取得了阶段性成效。
一、主要工作进展情况
（一）加强制度建设。会同省直有关部门不断健全完善招标投标领域制度体系。印发《关于进一步夯实招标投标主体责任持续推进招标投标市场健康有序发展的若干措施》《关于进一步降低招标投标交易成本完善招标投标交易担保服务体系的通知》《辽宁省综合评标专家库评标专家考核评价细则》等政策举措，为高标准建设招投标市场提供制度保障。认真落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）文件精神，牵头建立省级推动招标投标市场规范健康发展工作会商机制，制定了《辽宁省落实〈国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见〉重点任务清单》。积极开展《辽宁省招标投标管理办法》修订前期论证工作，为规章修订奠定基础。
（二）优化营商环境。印发《关于进一步做好全省招标投标领域公平竞争审查工作的通知》，树牢各地区各部门公平竞争审查意识，努力营造公平竞争的招标投标市场环境。推动降低招标投标领域经营主体交易成本，实现“只需购买一次、只用一套数字证书”，2024年以来组织省内各地区、各有关单位开展招标投标领域各类电子系统升级改造，截至目前，已成功完成四合一互认平台数量为23个，互认完成率达到53%，完成移动APP互认6个，为各类电子系统和市场主体提供更丰富的选择。拓展省内招标采购信息发布渠道，在省招标投标监管网开设了省（中）直国有企业招标采购和非依法必招项目招标公示信息发布专区，扩大企业招标采购信息发布范围和知悉范围，鼓励省内企业参与投标。
（三）整治突出问题。近年来，我委会同相关行业监管部门针对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监管部门等五大主体，围绕围标串标、转包、挂靠、违法分包、虚假招标、虚假投标、虚假评标等违法行为先后多次开展违法违规行为专项整治工作和隐性壁垒破除工作，对专项工作中查出的违规单位和人员实施联合惩戒，依法采取包括限制参与招投标活动、“黑名单”制度在内的联合惩戒措施，把严重失信主体处罚信息上传“信用辽宁”网站并向社会公布。2023年以来累计发现问题并整改标段115个，进行行政处罚标段43个，处罚相关单位68家，处罚相关人员45人，处罚金额501.84万元；曝光问题39个，清理文件10件。今年一季度，按照省政府重点工作安排以及省纪委监委关于营商环境和公共资源交易领域专项监督的工作要求，我委会同各地区、有关单位起草了《2025年辽宁省深入开展工程建设招标投标领域突出问题专项整治工作方案》，经报省政府同意现已印发实施。
（四）推动机制创新。积极参与国家发展改革委远程异地评标和评标专家库共享技术标准试运行，打破评标专家围标串标“小圈子”，组织运维单位研发了辽宁省招标投标公共服务平台——远程异地评标管理系统，指导各地区、各部门安装应用客户端，开展技术对接。2月21日组织召开了推广应用业务视频培训会，各级行业监督管理部门、交易中心、代理机构合计400余人参加了培训，会上解读了国家和我省远程异地评标推广应用政策文件，对不同主体使用管理系统的具体操作流程进行了细致讲解，为我省远程异地评标常态化运行夯实了基础。组织各级公共资源交易中心应用远程异地评标管理系统维护场所设施设备的基础信息，准确填报评标室、评标工位等场所工位的资源信息。截至目前，全省共有共享评标室29间，共享评标工位265个，已有多个项目按照国家标准开展远程异地评标。
（五）规范专家管理。为加强全省评标专家和评标专家库管理，提高评标专家队伍整体素质，根据《评标专家和评标专家库管理办法》（2024年国家发展改革委令第26号）规定，研究起草了《辽宁省评标专家和评标专家库管理办法（征求意见稿）》，1月17日发文征求各部门、地区意见建议。专家管理办法对全省评标专家选聘、抽取、管理以及评标专家库的组建、使用、共享、监督等事项作出了规定，明确了各行业监督管理部门的职责。目前，我委正按照各部门、地区的意见建议进行修改完善。同时，加强评标专家库动态管理，2023年以来累计公开征集专家4500余人，清退专家200余人，专家队伍进一步充实，专业结构不断优化。推动省综合评标专家库和省政府采购评审专家库信息互通共享，印发《关于做好评标（评审）专家违法违规信息和不良行为记录信息互通共享工作的通知》，形成监管合力，加大震慑力度。
（六）做好指导服务。服务全省重大项目建设，靠前服务指导大连新机场、沈阳王家湾冰上中心、中储粮仓储设施等重点项目招标工作，推动项目尽快完成招标，尽早开工建设，受到了服务对象锦旗表扬。下发了《省发展改革委关于做好全省农业农村工程项目招标投标公示公告信息核验有关工作的通知》，指导各地加强与本地区农业农村工程项目行业监管部门的沟通联系，做好项目在招标公告公示信息发布活动中的核验工作。强化招标公告公示信息核验，年均核验各类信息超过2.6万余件，日均70多件。
二、下步工作考虑
按照省委、省政府工作部署，省发展改革委将充分发挥统筹协调、牵头抓总职能作用，与各地区、各有关单位一道持续深化招标投标领域改革，创新完善体制机制，营造诚信公平的招投标营商环境。初步考虑从以下六个方面发力：
一是组织相关行业部门修订一批招标文件示范文本，规范招标文件编制内容，推行招标计划提前发布、招标文件提前公示，减少招标人“明招暗定”的违法空间。二是修订辽宁省评标专家和评标专家库管理办法，加强评标专家全周期管理，不断充实专家队伍、优化专业结构、规范评标行为。三是扎实推进远程异地评标和专家库共享技术标准试运行工作，积极推进“双盲”评审，完善业务流程、软硬件环境和跨区域协作机制，逐步推动远程异地评标常态化，打破专家围串标“小圈子”。四是精准发力整治围标串标乱象，紧盯招标人、投标人、评标专家、招标代理人员具体操作手法，以人工智能技术应用为突破口，逐步遏制围标串标乱象。五是纵深推进电子招标投标、完善电子系统，深化信息互认共享，实行招标、投标、开标、评标、定标等全过程网上办理，优化自动归档功能，确保交易全程可复盘，为纪检监察机关查办案件提供支撑。六是营造公平竞争的市场环境，组织各地区、各有关单位完善招标投标领域公平竞争审查机制，规范招标投标政策制定活动，着力从源头上减少排斥、限制公平竞争的规定和做法，促进招标投标市场公平竞争，助力全省营商环境优化升级。
辽宁省发展和改革委员会
2025年5月17日
