来源：省发展改革委
发布时间：2025年12月03日
王丽委员：
您提出的关于推进沈阳现代化都市圈一体化发展的提案收悉，现答复如下：
“十四五”以来，全省上下大力推进沈阳现代化都市圈建设发展，经过几年的持续努力，沈阳都市圈在规划、交通、产业、科技、民生、环保等领域的一体化发展取得显著成效，但尚存在着一定的问题和不足。正如您所说，在都市圈辐射带动作用发挥、城市间错位协同发展、科技创新引领作用、金融综合服务能力等方面仍存在较大提升空间。您提出的构建跨区域产业链、创新链、人才链、资金链的建议高屋建瓴、切中要害，具有很强的针对性、可行性，对实现沈阳都市圈一体化发展具有重要指导和借鉴意义。我们将在下一步工作开展中认真研究，积极推动相关工作落实。
一、沈阳都市圈当前工作进展情况
（一）规划共绘方面。一是构建了“1+1+N”规划体系。落实《沈阳都市圈发展规划》，着手编制《沈阳都市圈国土空间规划》，编制了交通、科技、产业等21个专项规划。二是建立综合评价体系。从经济质效、产业发展、设施联通、生态共保、民生服务、区域协调6个维度，构建都市圈高质量发展综合评价体系并编制相关报告。三是完善工作体系。牵头组织实施书记市长联席会议决策等四级工作机制，共召开三次书记市长联席会议，组建联盟12个，累计签署协议（备忘录）30个。
（二）交通共联方面。一是积极推进“轨道上的都市圈”，沈白高铁施工总体进度达到78%；强化普速铁路建设，沈丹铁路外迁施工进度达到72%，完成沈金铁路可行性研究报告，并通过专家评审；补齐城际铁路短板，深化沈抚城际开行旅客列车前期论证工作，有序推动沈辽鞍城际铁路前期工作。二是建设快联快通公路通勤圈，沈阜开发大道沈彰连接线等4个公路工程已完工并通车，鞍台高速、秦沈高速、新阜高速开工建设，加快推进都市圈环线高速、辽辽高速等前期工作。三是加强航空枢纽建设。机场二跑道项目获国家发改委立项批复，沈阳桃仙国际机场配套综合交通枢纽工程通过国家发改委提级论证，完成可研报告批复。
（三）产业共链方面。一是促进产业链（群）协同发展。依托沈阳10个重点产业集群，绘制20条重点产业链图谱及招商地图，2024年开展产业合作等各类活动135场，都市圈参加企业2000余家次，沈阳头部企业在都市圈内配套率超过45%。二是共建产业园区。推动中德产业园汽车零部件鞍山分园、大东氢能示范产业园、沈本辽临空经济区配套产业园、沈阜农产品深加工产业园、沈抚装备制造产业园等重点园区合作共建，探索通过托管、委托招商和一区多园等管理模式建设运营“飞地”园区。三是推进产业协同项目。统筹都市圈生产力布局，深化央地合作，都市圈各市（区）与鞍钢集团签署实施战略合作框架协议，鞍钢集团下属攀钢集团整合中铝沈阳有色金属加工有限公司，协同推进鞍钢三峡清洁能源投资平台总部基地（皇姑）等6个产业项目加快建设。
（四）平台共享方面。一是共享生产性服务平台。推进东北科技大市场、科技条件平台等要素资源向都市圈辐射。建立都市圈创新孵化中心；辽宁股权交易中心、沈阳农村产权交易中心服务都市圈力度不断加大，挂牌企业、交易项目占80%以上。二是共享生活性服务平台。组建都市圈感染病等12个专科联盟，推动三甲医院检查结果互认；建立都市圈教师培训协作体，2024年开展152次都市圈学校结对活动，参与学校142所，参与人数12719人。三是共享开放平台。推进自贸区、综保区的制度创新和资源集散功能共建共享，协同创建中欧班列（沈阳）集结中心，中欧班列开行规模保持东北第一、全国前列，都市圈货物占比达到40%；成功举办辽洽会、国际汽车工业博览会等120余场展会活动，邀请都市圈2000余家企业参加。
（五）生态共保方面。一是深化大气环境治理。建立大气环境共治机制，启动7轮污染天气应急管控，都市圈平均优良天数比例达到87.5%；推进尾气超标车辆协同治理，开展机动车排放检验机构专项联动执法行动。二是深化水环境治理。新民彰武协同开展柳河流域综合治理，共同实施辽河干流提升工程，沈阳段完成进度75%，联合开展辽河生态封育。三是深化土壤环境治理。提升土壤污染协同防控和修复能力，强化危险废物和医疗废物安全处置，协力发展清洁生产、绿色服务、节能环保、新能源、生物技术等绿色产业，建设用地安全利用率达到100%。四是推进都市圈气象工作一体化发展。召开2024年沈阳现代化都市圈气象局联席会议，并签署《推进沈阳现代化都市圈气象政务服务“一圈通办”工作方案》，联合开展23次极端天气会商。
（六）文旅共建方面。一是开展文化交流互动。建立都市圈文艺联盟，联手开展民间文艺创意设计展等10余场特色文化专题活动。二是打造区域旅游品牌。都市圈“七市一区”联合策划推出“春暖花开、夏凉避暑、金秋送爽、相约冬季”等不同主题的旅游线路108条、网红打卡好去处640个，携手都市圈文旅部门赴北京、上海、广州等地开展旅游资源推介会，展出特色文旅产品，都市圈各城市累计接待游客近3亿人次。三是扩大自主赛事影响。共同举办都市圈电竞大赛、马拉松、武术交流大赛等30余场品牌赛事活动。
（七）社会共治方面。一是推动政务服务跨域通办。已实现210项都市圈跨域通办事项，全国率先建立都市圈异地公积金提取制度，实现都市圈内异地购房提取享有缴存地购房提取的同等权益。二是推进信用一体化。建设都市圈信用一体化平台，开展都市圈优秀信用案例评选工作，筛选出21个沈阳都市圈优秀信用案例，切实提升沈阳都市圈信用一体化建设水平。
二、下一步工作计划
2025年，我将全力推进沈阳都市圈一体化“七大工程”，加快打造完善的轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈、品质生活圈，推动通勤便利高效、产业梯次配套、生活共享便利，谋划推进重点项目和重大合作事项120项。
一是实施规划共绘引领工程。完善“1+1+N”规划体系，加快实施《沈阳都市圈发展规划》和产业、科技等21个专项规划，做好年度规划评估，推动省自然资源厅编制国土空间规划，形成统一编制、联合报批、共同实施、定期评估的规划管理体制。2025年，都市圈经济总量进一步壮大，经济增长不低于全省、全国经济增速，占辽宁、东北地区比争取重达到47.5%、24.5%，“1小时交通圈”基本建成，一体化水平迈入全国都市圈先进行列。
二是实施交通共联畅通工程。加速推进都市圈重大交通基础设施建设，构建互联互通综合立体交通网。打造轨道上的都市圈，实现沈白高铁、沈丹铁路外迁工程建成通车，启动沈辽鞍等城际铁路前期研究，推进沈白高铁伯官站综合客运枢纽站前广场、沈阳桃仙国际机场配套综合交通枢纽工程建设。建设都市圈城际快速交通走廊，加快推进鞍台高速、秦沈高速、新阜高速项目建设，推进都市圈环线高速、G230通武线改扩建工程前期工作。2025年，都市圈轨道密度达到每百平方公里3.8公里，高速公路密度达到每百平方公里3.4公里。
三是实施产业共链协作工程。聚焦都市圈优势产业，着力推进全产业链深度协作，依托宝马、沈飞等龙头企业，打造汽车及零部件、航空等5大产业生态圈和22个产业集群，建立“圈长制”、“链长制”，实施“一圈一制、一链一图”，推进鞍钢三峡沈阳新能源投资平台等一批产业协同项目。推动在低空经济、氢能产业领域开展合作，探索建立都市圈新质生产力产业投资基金，重点支持都市圈上市公司并购重组类项目。2025年，沈阳都市圈制造业增加值占地区生产总值比重力争达到30%，规模以上工业营业收入占东北地区比重力争达到26%。
四是实施平台共享拓展工程。共享生产性服务平台，推进东北科技大市场、科技条件平台等科技资源共享，打造都市圈研发孵化基地，高标准建设沈阳都市圈人才服务（孵化）基地，加强辽宁股权交易中心、农村产权交易中心等向都市圈平台辐射作用。共享生活性服务平台，组建都市圈中医儿科等专科联盟，推动三甲医院检查检验结果互认，建立都市圈校长教师培训协作体，实施学校携手共进计划，共建都市圈养老实训基地。共享开放平台，推进自贸区、跨境电商综合试验区、综合保税区的制度创新和资源集散功能共建共享，共建中欧班列（沈阳）集结中心和沈阳临空经济区。2025年，推动30个以上平台共建共享，打造辐射东北乃至东北亚的科技创新开放高地，公共服务一体化水平东北领先。
五是实施生态共保提升工程。完善都市圈生态环境联防联控机制，建立大气污染日报告制度，共同开展辽河、浑河、太子河等流域协同治理，有序推进辽河干流提升，联合开展车辆尾气治理，探索建立流域生态补偿机制。2025年，单位地区生产总值能耗比2020年降低15%以上，都市圈城市平均空气质量优良天数比例达到82%以上。
六是实施文旅共建融合工程。以都市圈文旅产业联盟为依托，开展“四季游”品牌活动，做优“沈阳艺术节”、“浑河岸交响音乐节”等系列沈阳文化品牌，共同打造“共和国长子·冰雪北方·乐迎天下”等都市圈旅游品牌。联合举办马拉松、国际青少年足球赛、武术节等都市圈体育品牌赛事。2025年，联合策划100条都市圈精品旅游线路，共同打造国际文化旅游目的地。
七是实施社会共治联动工程。完善都市圈协同立法合作机制，建立健全协同立法程序、规则和标准，协同实施《关于促进旅游协同发展的决定》，在流域治理、生态环境等领域继续开展协同立法探索工作。筹备召开2025年政协研讨会，推动调研课题成果转化。加快高频事项跨域通办，持续推进“同圈同标准”。强化都市圈信用标准化建设，形成系列信用地方标准体系。2025年，实现都市圈社保、医保等领域跨域通办事项260项以上。
感谢您对沈阳现代化都市圈发展战略的深厚期望与宝贵建议，希望您继续关注与支持我省“一圈一带两区”区域协调发展工作，为推动辽宁全面振兴贡献更大力量。
辽宁省发展和改革委员会
2025年5月26日
