来源：省发展改革委
发布时间：2025年12月03日
吴际委员：
您提出的关于推进我省低空经济战略性新兴产业融合集群发展的提案收悉，现答复如下：
党中央、国务院高度重视低空经济发展。2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。2025年国务院政府工作报告提出“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，中央成立国家低空经济发展工作领导小组，国家发展改革委成立低空经济发展司。辽宁省委、省政府深入贯彻国家有关部署，高度重视低空经济产业发展，把推进低空经济工作列为2025年省政府重点任务。“十五五”期间，我省将积极推进低空经济安全健康发展，加快形成新质生产力。
一、我省低空经济发展基础
（一）低空制造与研发
我省低空经济发展处于起步阶段，低空航空器制造初具规模，通用航空技术研发处于国内先进水平，已成功研制多款具有自主知识产权的电动力和氢动力新能源飞机，已研发矢量无人飞行器、空中应急救援无人机平台、农林植保无人机、工业巡检无人机，已开发航空飞行器北斗导航、空域运行信息系统、无人机控制系统全国产化测试设备，持续推进通航飞机和无人机产品性能提升拓展行业应用，重点发展动力系统和飞控系统以及低空飞行器产业化发展。
（二）低空基建与作业
我省现已形成沈阳沈北新区、法库、大连登沙河、阜新海州、朝阳双塔等产业集聚区。全省已建成通用机场24个（跑道型14个），其中注册机场15个（跑道型8个）；航空飞行营地9处、应急救援直升机临时起降点108处、医疗救助直升机起降点13处。全省共有运营企业20家，拥有注册航空器77架，形成有飞行培训、农林作业、应急救援等场景，作业场景不断丰富。低空飞行量处于国内中游，2024年通用航空飞行21万余架次，飞行量10万小时；民用无人机681万架次、飞行量64万小时。
（三）低空空域管理
我省是全国较早开展民用无人驾驶航空试验的区域，沈阳是全国首批低空空域改革实验区、国内首个低空空域航空服务站试点、首个低空安全示范基地。拥有沈阳、大连2家A级通用航空飞行服务站。沈阳法库财湖机场已建设成为东北地区规模最大的通用航空、无人机产业集聚区。
二、已开展工作
（一）加强顶层设计
一是强化政策引领。按照省委、省政府工作部署，组建以省人大常委会党组书记、副主任陈向群作为牵头领导，省直14个部门参与的航空装备产业集群工作专班，将发展低空经济列入集群重点工作。组织制定《辽宁省促进低空经济高质量发展的意见》，研究编制《辽宁省通用机场建设规划（2024-2035年）》《辽宁省国产通用航空装备创新应用试点实施方案》等文件。二是加强军地协调。推动低空空域管理改革，成立辽宁省低空空域军地协同运行委员会，组织开展全省空域基础分类划设、空域协调等工作，促进空中交通管理规范化运行。
（二）推动产业合理布局
鼓励各地依托产业基础因地制宜开展工作。沈阳市出台《沈阳市低空经济高质量发展行动计划（2024-2026年）》，发布促进低空经济高质量发展12条政策措施，规划建设沈北新区和法库两个低空经济产业集群。大连市印发《大连市低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，出台《大连市推动低空经济高质量发展若干政策措施》，构建“一岛三区”低空经济立体空间格局。本溪市印发《本溪市促进低空经济高质量发展行动计划（2024-2027年）》，首家低空经济飞行培训基地落地启动。阜新市印发《阜新市低空经济高质量发展行动计划（2024-2026年）》，建设低空经济产业园区“海州智能无人系统产业基地”，重点发展以无人机为代表的智能制造产业。朝阳市印发《朝阳市低空经济高质量发展行动方案（2025-2027年）》，规划建设通用航空器制造和低空运营保障基地。沈抚示范区按照“整机制造+检验检测+场景应用”开展产业布局和发展，规划建设低空飞行器检验检测基地。
（三）不断完善支撑体系建设
一是推动成立辽宁省航空产业发展促进会，搭建政府、企业和科研院所之间的交流合作平台，协调组织开展政策研究、产业协作，关键技术攻关。二是组建辽宁省航空装备重点实验室群，支持建设辽宁省通用航空重点实验室等一批省级创新平台，促进高质量科技供给，推进科技成果验证转化。三是积极争取中央民航发展基金、中央支持省氢内燃机技术研发资金等财政支持，辽宁产业投资基金新设辽宁航空投资基金。四是强化人才支撑。着力抓好低空经济领域专技人才和技能人才队伍建设，支持沈阳航空航天大学成立低空经济学院，开展行业职业技能竞赛等活动。
三、下一步工作措施
按照您的建议，我们将充分发挥我省产业特有资源优势，抢抓低空经济发展机遇，在以下几方面积极推动我省低空经济发展。
（一）强化组织领导和规划引领
成立辽宁省低空经济发展工作领导小组，统筹全省低空飞行安全监管、低空空域协同管理、低空经济产业发展和低空基础设施建设等有关工作。编制《辽宁省低空经济“十五五”发展规划》《辽宁省通用机场建设规划》，明确发展目标、发展路径、重点任务和保障措施，推动产业发展、场景应用、空域改革、基础配套、运营服务等方面取得重点突破，科学系统推进低空经济各领域全面发展。
（二）提升政策保障能力
持续推动落实《辽宁省促进低空经济高质量发展的意见》，研究制定促进低空经济高质量发展2025年工作方案和若干政策措施。加大对低空经济产业的金融支持力度，鼓励国有资本、社会资本及专业机构投向低空经济。鼓励和支持金融机构创新信贷方式，推动银行业、保险业等金融机构在依法合规、风险可控前提下支持低空产业科技创新和产业发展。支持设立省低空产业基金，推动低空产业项目落地。支持低空经济产业重大项目优先列入省重点建设项目计划。
（三）推进低空基础设施建设
组织各地根据通航机场建设规划，统筹开展通航机场建设。推动机场集团与央企合作成立公司，建设和运营陆地通航机场。组织水资源集团利用水库资源优势，建设水上机场。构建低空智能信息网，支持北斗、5G、卫星、无人驾驶航空器运行识别、广播式自动相关监视（ADS-B）、通信感知一体化（ISAC）等新技术新装备在低空领域的融合应用。建设全省低空飞行管理服务平台，实现省级空域协同管理、无人机飞行态势监视等功能。
（四）打造示范应用场景
扩大传统场景应用规模，挖掘政府、企事业单位服务场景，开发开放巡检测绘、医疗救护、应急救援、农林植保、气象服务、生态监测等领域示范应用场景，满足多样化作业服务需求。积极推进“无人机+智慧物流”配送场景落地，推进沈阳市沈北大学城低空物流配送，支持沈阳市规划低空配送航线，推动试点区域早日试运行。争创城市空中交通管理试点，支持eVTOL等市场应用，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态。拓展低空旅游、空中体验、航空运动、岛际间游览、低空赛事等新型低空消费市场。
（五）培育壮大产业规模
完善健全我省低空经济产业链条。梳理省低空经济产业链企业清单和重点项目清单，整合省内资源，着力培育产品技术研发、生产制造、部件材料、运营服务及相关衍生产业协调发展的产业体系。推动实施“引强扶优”战略，加大招商引资力度，吸引国内外知名低空经济企业落户。依托省航空装备重点实验室群、飞行器机体快速研制中试基地平台等创新体系，积极推进e-VTOL、高商载无人机等重大项目研发及产业化，推动锐翔通用飞机谱系化和产业化发展，助力龙头企业加快形成行业竞争力。
（六）推动低空安全监管体系建设
建立“军地民”协调机制，加强军方、政府、民航部门空管手段建设和信息交互，构建生产、经营、个人、政务等信息多元监管格局，推动借助大数据技术搭建低空经济监管平台。强化低空安防技术研发，加强警地合作，建立公安机关、科研院校、企业相结合的无人机防控技术研发体系，强化反制能力，强化队伍建设、装备建设、技术发展、保障机制建设，切实维护低空飞行安全有序。营造良好发展环境，开展科普教育和政策解读，引导正确认识低空经济安全发展极端重要性。
（七）培育低空领域人才
依托“国家人才计划”“兴辽英才计划”等重大人才工程，培育对航空产业领军人才，采取“带土移植”方式，引进技术研发、创新创业等人才。精准化引才用才，吸引航空产业顶尖人才落户辽宁。充分发挥高校基础研究、学科交叉融合的优势，以项目为载体，不断强化无人驾驶飞行、低空智联网等领域产学研合作，促进低空飞行活动科技成果转化。支持沈阳航空航天大学等高校建设低空经济学院，鼓励院校开设低空飞行、空中交通管理服务、无人机应用技术等专业，逐步发展成为区域低空经济综合人才培养基地。
辽宁省发展和改革委员会
2025年5月29日
