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发布时间：2024年08月29日
隋国民代表：
您提出的关于辽宁省道地药材生产现状及发展对策的建议提案收悉。首先，非常感谢您对我省道地药材产业给与的高度关注，您提出的六点建议对推进我省地道药材产业发展具有推动和指导的作用。我委高度重视，责成专人负责，现答复如下：
我省道地药材资源丰富独特，“辽药六宝”在全国各地享有盛誉，围绕中药材一二三产业融合发展，把产业基地做优，龙头企业做强、拳头产品做精、产业规模做大，产业链做长，打造具有全国竞争力的道地药材产业基地，推进中药材产业高质量发展，对全省绿色转型升级、实现乡村振兴和共同富裕、保障人民健康意义重大。
一、突出优势特色，优化道地药材生产区划布局
辽东雨润山区和辽西半干旱丘陵区两大区域布局。因地制宜，形成不同品种的重点种植区域。本溪市国秀中药材种植发展有限公司白鲜种苗基地共生产白鲜种苗2500万株，达产后可创造经济效益3000余万元，带动农户50余人。桓仁东北参茸农产品城有限公司人参种子种苗生产基地预计实现人参产量22万斤，每年实现销售收入5.48亿元，实现利润4亿元，上缴税金1.48亿元，带动当地农户就业1000人。丹东市林下种植中药材种类以林下参、玉竹、淫羊藿为主。其中，林下参种植面积14.4万亩，产值8.7亿元；玉竹种植面积12.1万亩，产值0.3亿元,淫羊藿种植面积0.5万亩，产值0.7亿元。铁岭市西丰县鹿茸作为地区特色，在东北乃至全国市场占有一席之地，具有得天独厚的优势。全市鹿只存栏量占全省70%以上，是全国唯一享受鹿产品进出口贸易保税政策地区，国际市场50%、国内市场80%的鹿茸都在西丰加工经销。
二、加强品种选育和栽培技术研究
2024年，我省安排专项经费120万元，开展辽宁省中药药用植物重点物种保存圃建设维护项目，通过加强对省内已建成中药药用植物重点物种保存圃的持续建设与维护，保护辽宁省道地中药药用植物种质资源。推进中药材种植（养殖）规模化、标准化、集约化。统筹推进20个省级中药材种植（养殖）基地建设；新建中药材种子种苗繁育基地30个，每个基地面积30亩以上；积极争取省级中医药事业发展专项资金，建设维护12个省级重点物种保存圃，采用先进的栽培保存的方式至少保存每个保存圃50种以上本区域重点物种。采取“龙头企业+专业合作社+种植大户”“龙头企业+家庭农场”等模式，以无公害栽培技术为突破口，进行合理的轮作倒茬，组织懂技术的种植大户、加工大户、精深加工企业等联合组建地道药材协会，统一技术模式，规范化管理。
三、加快制定中药材生产加工标准，推进GAP基地建设
GAP基地建设保障了中药材质量和安全、促进中药材产业现代化，保护中药材资源、经济与社会效益。我省积极推进GAP基地建设，打造辽宁特色的中药材种苗、种植、加工等全产业链地方标准体系。支持、鼓励企业、合作社等建设符合《中药材生产质量管理规范》的中药材生产基地，将药品质量管理延伸到中药材生产源头。加快制定中药材质量安全标准、中药材生产技术标准、中药材产地环境标准和中药材标准操作规程。严把质量关，加强质量品质检验，解决以次充好、农药重金属含量超标、色泽亮度等影响质量和销售的关键问题。
四、建设生产追溯和诚信体系
按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，确保每个品种和环节都可追溯。组织做好标准宣贯工作，鼓励新型经营主体开展耕地中药材标准化生产。支持鼓励生产主体应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，推行二维码等标识管理，做好源头把控、全程监管，提升中药材质量安全水平。制定诚信标准、明确质量、安全要求。建立企业信用档案，记录经营行为和产品质量。加强社会监督，鼓励公众参与和监督。
五、建立中药材产业技术体系
加快中药材产业标准体系建设。建立特色中药材标准体系。制订国家标准、行业标准、地方标准不少于20项。发展质量控制服务平台，对药品全过程进行质量控制，保证药品符合质量标准，提高市场占有率。大力培养多类型的中药人才，坚持以专业建设为主体，以课程建设为支撑，以教学组织模式创新为平台，推动中药课程体系建设，建立专业培养、项目培养、“订单式”培养、短期培训相结合的中药人才培养机制，切实加强中药产业全链条专业人才培养。打造产业创新平台，建设5个省级重点实验室，围绕技术创新和成果转化应用建设5个省级专业技术创新中心，建设由省级中药材专家牵头的10个专家工作站。
六、加快推进一二三产业融合发展
一是抓龙头企业，增强示范引领带动力。加大优质企业培育，支持一批中药龙头企业开展国家及省级“专精特新”中小企业、“小巨人”企业建设，培育、引进、做强15个中药生产加工龙头企业。
二是抓市场建设，激活中药流通集散体系。加快中药材大市场建设，努力打造东北中药材交易集散地，升级改造桓仁、西丰、新宾、朝阳县等4个中药材区域性交易中心，推动建设一批中药材现代化仓储物流中心。
三是抓品牌培育，提升中药产品影响力和知名度。全面实施品牌培育战略，抓好中药材商标注册、地理标志认证、保护等，打造10个在国内具有较高知名度的中药品牌，着力打造“辽宁中药材地标品牌”，提高产品知名度和市场占有率。
七、下一步工作打算
一是积极帮助道地药材种植企业争取更多项目资金支持。二是积极推广繁育技术、病虫害绿色防控技术、生态种植等项关键技术。三是加强中药康养文化宣传，深入挖掘满药文化，指导健康旅游基地建设，推动中医药健康产业提档升级。四是抓产业集聚区建设，提升中药生产加工竞争能力。发挥道地药材资源优势，发展“一县一业”等方式，提升“辽药六宝”道地药材精深加工水平，推动道地药材产业集聚发展。五是加大宣传力度，多元化、多渠道、多方联动推广道地药材，提高公众认知度和影响力，促进道地药材产业持续健康发展。
辽宁省发展和改革委员会
2024年6月17日
