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发布时间：2024年08月29日
尚冰委员：
您提出的关于进一步发挥沈阳现代化都市圈辐射带动功能的建议的提案收悉，现答复如下：
一、关于建立促进产业一体化的发展体制
（一）加强产业和项目合作方面
7市1区联合签署《沈阳现代化都市圈制造业高质量融合发展合作框架协议》，提出做大做强特色产业园区、发展先进制造业集群、构建产业链协同发展体系、共建新型工业化示范区和高效协同的产业生态圈五项重要任务。省工业和信息化厅搭建企业协作交流平台，推动都市圈各地区企业参加新能源汽车峰会、中小企业节、机器人产业对接会、全球工业互联网大会等交流活动，都市圈企业累计参与1000余户次；培育建设9家新型工业化示范基地，其中3家示范基地获评为四星基地；2023年“数字辽宁 智造强省”专项资金支持都市圈共计396个项目，6.4亿元。
（二）促进文体旅项目合作共建方面
2023年，成立沈阳现代化都市圈文旅产业联盟，汇聚了154家文旅企业。开展“春暖花开、夏凉避暑、金秋送爽、相约冬季”都市圈四季游活动，联合推出不同主题、不同特色的旅游线路100条、网红打卡好去处300个。省文化和旅游厅依托“水相系，山相连、人相亲，路相通，景各异”的主旨，策划推出10大主题旅游线路，旅游惠民礼包等活动，推进宣传“千万市民活动游”、引客入都市圈等品牌。
下一步，省工业和信息化厅将加强都市圈产业协同，推动重点产业发展，加快推进新型工业化；省文化和旅游厅将持续做大做强沈阳都市圈旅游联盟，推动滨海旅游和辽西走廊产业互动，线路互通。
二、关于建立促进科技创新一体化的体制机制
（一）构建富有活力的自主创新体系方面
省科技厅支持沈阳市发挥创新引领作用，建设综合性国家科学中心，支持其他地区结合自身特色，确定科技创新任务，通过合理分工，形成合力，打造全省科技创新的“核心区”。与沈阳市共同打造沈阳浑南科技城，充分发挥东北科技大市场枢纽作用，在都市圈各市布局技术交易分市场，培育技术经理人队伍，广泛开展科技企业“云培训”等活动，帮助企业充分享受“企业研发费用加计扣除”等税收优惠政策。支持各市以重点产业链、创新链上的优势企业为主体，建设产学研一体化平台。支持“三校五所”等重点科研单位在都市圈各高新区建设成果转化基地，实施一批重大科技成果产业化项目，组织省内外科研力量持续开展成果转化撮合对接活动。
（二）构建科技创新服务平台方面
省科技厅通过省部会商、院地合作，争取“轴承全生命周期研究”等大科学装置尽快落地。支持“一带一路”创新研究院、沈阳产业技术研究院、“沈抚数字经济育成中心”等建设成为以市场化为导向的新型研发机构。支持沈阳材料科学国家研究中心和辽宁实验室建设研发、转化、产业化“贯通式”科研平台。省教育厅依托都市圈37所高校，不断健全学科专业门类，稳步提升人才培养质量，持续增强科研创新能力，为推动都市圈公共服务实现新突破提供了有力的智力支持和人才支撑。
下一步，省科技厅将围绕平台建设、人才引育、成果转化、企业培育、要素集聚等重点措施，出台支持都市圈科技创新的一揽子政策；省教育厅将完善优质教育资源共建共享新机制，加大急需紧缺人才培养力度，持续加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，促进人才链、创新链与产业链深度融合，实现特色学科集群精准对接产业集群建设。
三、关于建立商品流通和生产要素市场一体化发展体制
（一）构建都市圈大型快递物流园区方面
省邮政管理局的支持引导邮政、顺丰、京东、德邦等10个快递品牌，在沈阳及周边城市建设功能齐全、设施完备的全自动化分拣处理中心。目前，沈阳现代化都市圈在建物流园区项目5个，包括沈阳中通吉快递有限公司沈阳智慧物流园二期、本溪市圆通物流园、中通快递集团东北（辽阳县）智慧物流产业园等，均被列为辽宁全面振兴新突破三年行动重大项目，可辐射都市圈各市（区），有效促进区域内商品和要素流通。项目建成后，全省快递物流园区将达到20个，日均快件分拨处理能力将达到3000万件。
（二）完善劳动力市场和人才市场方面
省人力资源和社会保障厅畅通劳动力和人才社会性流动渠道，实施提升就业服务质量工程，促进就业创业证办理、单位就业登记、失业登记等业务跨区域协同办理。实现失业登记“跨省通办”，与省营商局联动实现就失业登记主体业务通过辽宁政务服务网、辽事通“一网通办”，失业再就业一件事、灵活就业一件事“集成快办”，通过辽宁人力资源和社会保障公共服务平台、辽宁人社APP，实现就失业业务网上“畅通办”。联合都市圈各市联合建立都市圈人才孵化基地。开放都市圈各市人社数据接口，增加创业服务和就业培训等服务功能，实现就业服务“网上办”“掌上办”“窗口办”“登门办”“免审直返补不用办”。联合省行业主管部门、社会团体、高等院校共同升级打造综合性公共就业创业活动平台。
下一步，省邮政管理局将大力支持引导各快递企业辽宁总部不断加大对辽基础设施投入力度，建设集仓储、直播、分拣、转运于一体的现代化快递物流园区；省人力资源和社会保障厅将开展线上、线下招聘活动，促进都市圈各市人力资源流动，进一步推进公共就业服务智慧化、便民化。
四、关于建立社会管理服务一体化的体制机制
（一）推进社会保障一体化方面
一是不断扩大结算保障范围。沈阳市259家具备门诊慢特病资格的定点医疗机构全部纳入异地联网结算保障范围，满足外地在沈人员便捷就医购药的需求。二是共建共享处方流转平台。目前沈阳市职工医保依托电子处方流转平台已经实现门诊统筹处方流转到定点药店的功能。截至2024年5月，年度累积处方流转使用106031万笔。三是打造都市圈共享用工平台。该平台已成为全国首个都市圈“共享用工”平台投入使用，推动了宏远电磁线等企业同都市圈相关企业间签订相关协议，推进企业间开展共享用工合作。四是联合举办都市圈高校毕业生、技术工人专场招聘会。今年4月举办了沈阳都市圈高校毕业生专场招聘会，吸引了都市圈七市一区优质企业86家，提供岗位1890个。5月，都市圈相关城市的区县联合举办了面向高校毕业生及农民工等重点群体的都市圈联合招聘会，44家企业提供岗位需求800余人。五是开展都市圈干部挂职交流工作。截至目前各市区已有9人到沈阳市直部门和相关地区挂职锻炼。
（二）推进市民社会服务待遇一体化方面
一是共享教育类平台。发挥沈阳教育资源优势，与都市圈各市职业院校、中小学、幼儿园结对和交流合作，2023年开展举办都市圈校长、骨干教师联合培训、跟岗学习、教学研讨、优质课程共享等活动60余次，累计培训人数300余人，沈阳、鞍山两地校长教师培养结对合作项目正式启动。鞍山市职教城公共实训基地改建项目、铁岭市公共实训基地建设项目也已于去年末完工。
二是共享医疗平台。开展都市圈城市远程医疗合作，开展远程会诊、远程影像、远程彩超和远程病理等服务。2023年，都市圈区域内签约85家医院、上线33家医院，平台注册医生4492人，平台上传患者影像检查数据共计210万例。推进都市圈各市医疗机构在糖尿病足、感染病、肿瘤等疾病上建立相关专业的医疗专科联盟。推动都市圈内异地长期居住人员门诊特慢病检查检验结果互认，累计认定3015人次，申报完成率100%。
三是共享科技性平台。围绕吸纳都市圈各地在沈设立研发飞地，向各地科技管理部门发布政策，指导相关载体针对都市圈各地企业入驻提供优惠条件，目前辽阳、阜新已在沈设立了4家飞地研发机构。2022年以来，都市圈各市（除沈阳外）已推荐52家服务机构准备入驻科技条件平台。推动沈阳市科技服务机构向都市圈拓展服务。建设东北科技大市场本溪分市场。2023年沈阳与都市圈各市区实现科技成果转化金额突破10亿元，今年以来，沈阳市登记流向都市圈各地技术转移合同207项，合同额1.5亿元。成立沈阳都市圈检验检测联盟，2023年为都市圈企业提供检验检测服务300余批次，为110家需求企业解决技术难题66项。
四是共同推进文旅融合。加强都市圈非物质文化遗产、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等文化资源共享，成立都市圈博物馆联盟，举办2024沈阳现代化都市圈群众文化联欢晚会。联合组织赴上海、重庆、粤港澳大湾区、厦门等客源地城市开展了文旅招商推介活动，今年全年营销推广和促销及展会活动不少于8次，共同推出都市圈特色旅游线路不少于100条。今年已在辽阳举办了都市圈徒步大会，其他各项赛事正在周密筹备。
下一步，省教育厅、省卫生健康委等相关省直部门将协同都市圈各市（区）持续推进沈阳现代化都市圈社会公共服务一体化。
五、关于建立党政推进都市圈合作发展的工作机制
（一）做好规划和政策衔接方面
都市圈各市（区）协同构建以都市圈发展规划为统领，国土空间规划为基础，各领域专项规划、重点区域规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的‘1+1+N’规划体系，进一步理顺规划关系、完善规划管理、强化政策协同，形成统一编制、联合报批、共同实施、定期评估的规划管理体制，推进都市圈生产、生活、生态空间布局协同优化，战略目标、重大任务、重大工程统筹协调，更好发挥规划对都市圈建设的引领作用。共同编制1个总体规划、1个国土空间规划和交通、产业、科技等21个专项规划，创建了全国领先，最为完善的、全面的都市圈规划体系。
（二）建立领导有力、组织有序的工作体系方面
2022年，全省设立推进“一圈一带两区”建设工作领导小组，领导小组下设沈阳现代化都市圈专项推进组，专项负责协调推动都市圈战略实施，编制专项规划等重要文件，研究部署本区域协同发展工作任务，研究确定年度工作要点，推动解决重大问题，督促推进各项工作落实。都市圈7市1区制定书记市长联席会议制度，2022年、2023年分别召开联席会议，聚焦协同立法、联动调研、金融合作、产业融合、生态环保等领域深化交流合作，2024年6月将组织召开沈阳现代化都市圈第三次书记市长联席会议。
下一步，都市圈各市（区）、省直相关部门将继续围绕规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治等方面，持续推动沈阳现代化都市圈一体化建设。
感谢您对沈阳现代化都市圈一体化发展工作的关心和支持！
辽宁省发展和改革委员会
2024年6月13日
