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发布时间：2021年07月16日
时燕委员：
您提出的关于缓解我省边境地区人口流失严重问题的建议的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
（一）出台人口发展中长期规划
2017年国家印发人口发展中长期（2016-2030）规划后，为编制实施好我省的人口发展中长期规划，我们先期对人口若干重大问题开展了战略研究，进行了调研分析，并在此基础上起草了人口规划，2018年我省人口发展中长期规划（2016-2030年）经省委、省政府审议通过后印发。
规划主要政策：一是为解决人口生育率低问题，在全国率先提出对生育两孩家庭给予奖励。二是为应对人才、人口外流和劳动年龄人口下降的不利影响，提出围绕振兴推进“双一流”、应用型本科高校建设，培养高层次人才和应用型人才；实施“辽宁人才服务全面振兴三年计划”，引进急需人才；提高在辽宁就业率高生源省份和学校招生计划比例，提高省内高校毕业生在辽就业率。三是为积极应对老龄化，提出完善养老社保体系、挖掘老年人力资源、健全养老服务体系和支持养老产业发展等措施。规划还包括优化人口空间布局；促进重点人群共享发展等一系列重点发展任务。四是为优化边境人口状况，提出积极保障边境地区人口安全，多措并举稳定边境人口适度规模，统筹运用经济社会政策，努力扩大就业、增加边民收入、提高公共服务水平。
（二）相关人口政策制定实施情况
1.完善全面两孩配套政策。一是修订《辽宁省人口与计划生育条例》，提出增加产假天数等措施。二是制定出台《辽宁省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，明确了21 项具体工作任务、相关保障措施及至2025 年底前阶段性目标，推动全省婴幼儿照护服务工作落地见效。三是组织开展普惠托育服务专项行动，争取中央投资1900万元支持托育机构新增托位1900个。四是大力推进母婴设施建设，在机场、车站、商场、医院、企业等场所建成女职工关爱室3600 余家。五是实施三年学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园。实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。开展以省城帮边城的教育支边行动，加大乡镇义务教育，改善边民教育条件。
2.保障劳动力有效供给。推动人才培养供给侧与产业发展需求侧加快融合。合并撤并部分高校，新设大数据技术等急需专业。推进“双一流”建设。推动21所本科高校向应用型转变。实施职业教育“双高”计划，重点建设高水平高职院校和特色专业群。
3.全面实施“大病不出县”两年行动计划。丹东市县域医共体建设覆盖所有县（市），常见病、多发病在县域内得到有效治疗，患者县域内医疗机构就诊率达到90%以上，外转率持续下降。积极开展建档立卡贫困患者大病救治和慢病签约服务工作。2020年，大病救治由25种增加到30种，全市救治大病患者2954人，救治率100%；慢病签约服务7377人，签约服务率100%。
4.促进毕业生在辽宁就业。促进高校毕业生就业。出台了青年见习计划、基层成长计划、青年就业启航计划、促进高校毕业生留辽回辽来辽就业创业专项行动等举措，面向在辽宁就业率高省份增加招生计划，面向在辽宁就业率高的学校增加省内招生计划。
5.引进留住人才。印发《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018-2020年）》（辽委办发〔2018〕25号）、《关于推进人才集聚的若干政策》（辽委办发〔2018〕76号）、《辽宁青年英才储备计划》（辽人社发〔2018〕7号），为吸引人才在我省落户创造条件。
6.应对人口老龄化。一是完善社会保障制度，确保企业、机关事业单位及城乡居民养老保险补助资金足额发放。二是完善老龄人口健康服务体系。制定《辽宁省建立完善老年健康服务体系实施方案》《安宁疗护基本服务规范》，组织开展安宁疗护能力提升培训，为老年人提供高质量缓解性、支持性照顾服务。三是全面提升医养结合服务能力，优化医养结合机构审批流程和环境，全省共有医养结合机构214 家。制定《医养结合基本服务规范》，2000余对医疗机构与养老机构开展医养签约服务，培育推广100个试点，5个典型入选全国医养结合经验名录。
二、下步工作打算
1.全面两孩政策实施以来，对稳定我省、东北地区乃至全国人口数量起到了积极作用，但难以改变我省人口长期减少的趋势，也难以改变东北地区乃至全国人口长期减少的趋势。为此，我省将积极向国家建议尽快全面放开东北地区生育限制。
2.实施普惠性托育服务、优质普惠学前教育资源扩容和家政服务业提质扩容工程。通过争取中央投资、吸引社会投资，加快建设普惠性托育机构和幼儿园，全面提升家政业服务能力，切实解决“养不起”的问题。
3.进一步修改完善《辽宁省人口与计划生育条例》，在税收、教育、社会保障、住房等方面，对生育两孩家庭给予更多实质性奖励政策，鼓励边境地区生育多孩，缓解边境地区出生率下降的压力。
辽宁省发展和改革委员会
2021年4月26日
