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发布时间：2021年07月19日
何涛等15名委员：
你们提出的关于推进沈阳现代化都市圈建设，打造东北全面振兴、全方位振兴增长极的提案收悉，现答复如下：
今年以来，都市圈各市和省直各部门认真贯彻落实省委、省政府关于加快建设沈阳现代化都市圈的决策部署，积极开展合作对接，全力推进各领域合作项目，都市圈各领域协同发展取得了显著成效。
一、在规划协同方面
今年以来，我们加快了《沈阳现代化都市圈发展规划》编制步伐，目前已形成初稿。拟按照“四区一地”发展定位（东北亚更高水平开放合作先行区、国家产业安全的战略承载区、东北全面振兴全方位振兴引领区、现代化都市圈协同创新样板区、我国北方高品质生活宜居地），围绕共建高效融合空间格局、构建一体化基础设施网络、打造创新共同体、打造对外开放高地、塑造现代产业体系、环境共保共治、共建公共服务生活圈、创新协同发展体制机制等8个方面推进都市圈高质量发展，打造新型工业化的示范区、东北振兴发展的增长极。对铁岭市在都市圈的定位初步拟定为：“重点打造沈阳农畜产品供应基地；汽车、航空、军工产业承接基地；康养、教育、休闲度假拓展基地。改造提升农产品精深加工、先进装备制造、新能源、新原材料四个优势产业，加快发展壮大健康养老、文化旅游、现代物流、数字经济四大新兴产业”。
二、在基础设施协同方面
今年以来，省直相关部门和都市圈各市以重大项目为抓手全力推进都市圈基础设施一体化建设。其中，沈铁城际铁路项目已纳入《辽宁省交通强国建设行动方案（2020-2035）》和省、市“十四五”交通规划。设计全长47公里，设计速度目标值为160公里/小时，总投资56亿元。项目原立项手续批复时间为2009年，现已过期。沈阳市、铁岭市相关部门正着手重新启动项目规划可研编制，推进重新立项等相关工作。省发展改革委、省交通厅等部门将全力支持两市建设沈铁城际铁路。通江口特大桥项目，目前特大桥基础、下部、主梁安装全部完成。法库县于2020年7月份将土地组卷报送省自然资源厅，由于该项目昌图县境内涉及约10亩基本农田，因此土地正式批复无法完成，法库境内仍有两户人家未完成动迁工作。经协调，下一步将由沈阳市交通局会同法库县，尽快完成2户动迁，推进该项目实施。同时铁岭市将尽快完成土地调规，重新组卷，确保工程顺利实施，争取年底前实现竣工。
三、在产业发展协同方面
一是编制都市圈产业链供应链协同方案。年初以来，沈阳市发展改革委结合我省提出的34条产业链和都市圈各市产业现状，牵头起草提升都市圈产业链供应链协同方案，正在组织都市圈各市围绕各市主导产业，梳理都市圈产业链，计划上半年完成方案编制工作。二是推进汽车产业链延伸。根据沈阳、铁岭两市领导会商共识，沈铁两市围绕汽车产业链延伸与配套，将重点推进铁岭市莱尼线束系统（铁岭）有限公司、辽宁圣加伦控制系统有限公司、辽宁天海电器有限公司等10户汽车零部件企业与沈阳华晨宝马、沈阳通用、沈阳三菱、华晨金杯等企业配套合作，延长两地汽车零部件产业链条。三是推进军民融合产业发展。沈铁两市将以沈阳航空产业上下游配套和铁岭军民融合产业发展为基础，共同编制产业规划，明确双方产业发展定位，形成错位发展格局。围绕沈飞搬迁改造，产业外溢，在铁岭市腰堡和新台子镇共同建设军民融合配套产业园。重点加强机身部件、机载设备等研发与制造，布局研制、生产、试验、销售、服务产业链体系，整合利用现有产业基地、盘活存量。四是推进康养产业发展。沈铁两市将依托铁岭卫生职业学院，与铁岭县新台子、腰堡、凡河三镇合作发展康养产业，两市将开展沈阳康养市场摸底调查，共同谋划、共同招商，开展康养产业合作。
四、在要素市场协同方面
一是共同建立都市圈检验检测公共服务平台。沈阳市今年4月赴铁岭市调研，拟在原沈阳经济区检验检测联盟的基础上将铁岭、阜新、沈抚示范区纳入公共服务平台，建立沈阳都市圈检验检测联盟。结合各市特点，优势互补，加强产业协同，推动一体化发展，培育新的增长点，打造具有特色性、行业性、专业性、品牌性的检验检测服务，形成更大发展优势。二是关于加快东北科技大市场科技成果转化服务平台建设。沈阳市科技局与铁岭、阜新、沈抚示范区等科技部门积极对接，共同研究在科技培训、创新、成果转化等领域开展相关合作。推进东北科技大市场、科技成果转化服务平台对铁岭市中小企业服务力度，推动设立铁岭分中心。三是共建共享国家中欧班列集结中心。沈阳市发改委牵头研究制定沈阳都市圈共享共建沈阳中欧班列战略合作协议，目前正在征求都市圈各市意见，进行修改完善。沈铁两市领导会商议定，6月30日前两市签订共享共建沈阳中欧班列战略合作协议，共同支持铁岭保税物流园与沈阳中欧班列对接合作，联手打造沈阳中欧班列集结中心。四是推动辽宁股权交易中心服务铁岭市中小企业。沈阳、铁岭两市金融局将协调辽宁股权交易中心组织召开企业挂牌培训、融资对接、政策培训会议，加大对铁岭市有金融需要的企业培训力度，推动铁岭市与辽股交所加强合作，出台支持政策。
五、在公共服务协同方面
一是关于推进都市圈各市政务服务一网通办、跨市通办。沈阳市营商局已起草《沈阳市“一网通办”再提升方案》，提出在全城通办的基础上，根据事项异地办理需求，重点梳理企业开办、资质申请、保障申领、证明出具等120余项高频事项，形成首批“跨市通办”需求清单。二是关于促进都市圈体育发展和交流。沈阳市体育局制定了《沈阳市第三届全民健身国际徒步节暨沈阳现代化都市圈首届徒步大会实施方案》，组织以“跟党走，健康行”为主题的徒步大会，计划于6月19日举办，各市设立8个主会场。三是推进教育合作发展。沈阳市教育局牵头组织都市圈职业院校技能大赛，正在与新加入都市圈的铁岭、阜新教育部门对接参赛工作，制定工作方案。四是关于共享知识产权政策信息，开展知识产权培训。沈阳市知识产权保护中心赴铁岭市市场监督管理局就开展都市圈知识产权从业人员培训、学习借鉴中国（沈阳）知识产权保护中心平台进行具体商讨，制定2021年培训工作实施方案，于4月13日开展首期知识产权管理人才线上线下培训。五是推进医学影像信息共享互认。沈阳市正在实施建立综合数字影像服务模式，截至目前已签约市妇婴医院、骨科医院等9家医院并开展实施部署。
六、在生态治理协同方面
一是关于落实大气污染联防联控协调机制。沈阳市生态环境局牵头制作重点区域大气污染联防联控工作日报，与都市圈各市每日共享环境空气质量信息，当预报区域内可能出现重污染天气时，都市圈各市共同启动重污染天气应急预案。二是辽河干流防洪提升工程。总投资94亿元的辽河干流防洪提升工程项目可研已上报国家发改委审批，待审批通过后，项目初步设计由省水利厅上报国家水利部审批。三是健全突发环境事件应急合作机制。出台了《沈阳现代化都市圈突发环境事件应急合作框架协议》，共享应急联动信息，开展应急联动共享活动。四是关于加强水污染联防联控，提升沈阳都市圈水环境质量。目前，都市圈各市共同配合省生态环境厅正在制定水污染联防联控方案。
你们所提的“六个协同”的建议紧密结合沈阳现代化都市圈当前实际，针对性和可操作性强，对于充分发挥都市圈各市区位、资源优势，推动都市圈“七市一区”互补融合发展，做大做强区域经济板块，打造辽宁振兴增长极具有重要参考价值。下一步，我们将尽快编制完成《沈阳现代化都市圈发展规划》，按照“六个协同”建议方向，努力推进沈阳现代化都市圈一体化发展。
感谢你们对辽宁区域战略发展和沈阳现代化都市圈工作的关心支持，也希望你们继续关注支持沈阳现代化都市圈建设发展，为辽宁区域战略发展多提宝贵建议。
辽宁省发展和改革委员会
2021年5月24日
