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发布时间：2021年07月19日
王艳委员：
您提出的关于抓住“新基建”机遇，推动我省工业转型升级的建议的提案收悉，现答复如下：
您的建议全面分析了我省“新基建”的发展现状，在此基础上提出了加强规划指引做好新基建的顶层设计，维护公平竞争持续优化营商环境，因地制宜打造符合我省发展的“新基建”路线图，以数字、智能、创新助力我省“新基建”建设，创新投融资体系为我省“新基建”夯实发展基础等建议，对抢抓“新基建”发展机遇，全面推进我省工业转型升级具有重要的参考意义。
省委、省政府高度重视产业转型升级，引育发展新动能，近年来，我省围绕国家明确的新型信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等三大“新基建”领域，聚焦5G、大数据中心、人工智能、重大科技基础设施、轨道交通和充电桩项目等重点方向，立足辽宁经济高质量发展现实需求，着力提升产业基础能力和产业链水平，推动全省工业高质量发展迈出坚实步伐。
一、强化规划和政策引领
一是编制并引发实施了《数字辽宁发展规划（1.0版）》，在规划中提出要“加快建成高速、移动、安全、泛在、协同的新一代信息基础设施，部署新型、智能、融合、集约、绿色的融合基础设施，建设支撑数字经济发展的科技基础设施，筑牢数字化发展基础”，并在专栏中设置新一代信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个专项行动，明确了到2025年我省新型基础设施建设的重点方向、主要目标。
二是制定了《工业互联网创新发展三年行动计划》，提出加强技术创新、夯实网络基础、建设平台体系、强化安全保障、加快融合发展和扩大开放合作等6项重点工作。制定了《辽宁省培育壮大“新字号”专项行动计划（2021-2023）（1.0版）》，提出要推进工业互联网创新发展，夯实网络基础、打造平台体系、培育安全保障体系。制定了《辽宁省5G通信基础设施专项规划纲要（2020-2025）》《辽宁省加快5G通信网络投资建设工作方案》《关于降低5G基站用电成本有关事项的通知》，全力推进5G通信基础设施建设，为5G建设创造了良好环境。
二、优化营商环境
一是以办事方便为目标，持续优化政务服务。推进线上线下政务服务“大厅”建设。全省一体化政务服务平台覆盖省、市、县5000个部门、1358个乡镇（街道）和村（社区）、2730家公共企事业单位，12.7万项依申请政务服务事项和公共服务事项网上可办，注册用户超过2000万人。完善项目管家制度建设。全省共配备项目管家7284人，覆盖了19349个重点企业和重大项目，累计协调、解决各类问题达16841个。充分发挥8890平台诉求主渠道作用。省、市8890平台累计受理咨询、投诉和建议309万件，办结295.7万件，办结率96%，好评率92%。加强政企互动交流，构建亲清政商关系，定期开展有本地区主要领导参加的具体调研或座谈活动，积极听取社会各界关于优化营商环境的建议和意见。
二是以强化监督为保障，营造规范公正的市场环境。积极推动各地区贯彻落实国家《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》。深入开展法规清理工作，2020年，共清理不符合要求的省政府规章9件、省政府行政规范性文件4件。全省14个市共清理不符合两个《条例》要求的市级地方性法规19件，市政府规章13件，市政府及其部门行政规范性文件1635件。在国家发改委发布的《中国营商环境评价报告2020》中，沈阳市被评为国家15个标杆城市之一，沈阳、大连共有4项指标被评为国家标杆城市。
三、加强要素保障
一是加大财政资金投入，支持我省工业转型升级。2020年，筹措省以上基本建设投资143亿元，围绕“两新一重”项目，支持新型基础设施、新城镇、重大水利工程等重点基础设施建设；安排工业互联网创新发展专项资金2亿元，重点支持工业互联网创新项目、工业互联网标识解析二级节点建设、5G基站电价补贴等，支持新技术赋能传统制造业，推动数字经济与产业融合发展。
二是充分发挥省产业（创业）投资引导基金引导和撬动作用。截至2020年末，引导基金累计出资41.8亿元，其中，已收回15.7亿元，目前在投资金26.1亿元。出资国家先进制造业基金，基金总规模200亿元，引导基金认缴10亿元；出资省内13只基金，总规模98.7亿元，引导基金认缴21亿元。
三是积极推广PPP模式，推动我省基础设施及公共服务领域项目建设。截至2020年末，我省（不含大连）通过PPP综合信息平台发布管理库项目200个，总投资额1637亿元，已完成签约项目111个，总投资额1050亿元。
四是继续做好国家出台的研发费用税前加计扣除、高新技术企业的企业所得税减按15%征收等政策落实工作，支持新基建投资布局。
五是加强人才智力支持。实施重大人才工程“兴辽英才计划”，通过推进实施“团队+项目”的“带土移植”工程，培育和引进更多科技领军人才和高水平创新创业团队。2018年以来累计支持16名杰出人才、440名领军人才、473名青年拔尖人才和84个高水平创新创业团队，设立人才项目1006项，资助经费7.2亿元。已有4人成长为“两院”院士，26人获得国家科技奖励，研发产品238个，转化科技成果256项，其中，新一代信息技术、装备制造、新材料、节能环保等领域研究成果已实现省内转化。
六是提升产业技术创新能力。聚焦制约我省“新基建”涉及领域发展的关键问题和“卡脖子”的关键核心技术，积极推进实质性产学研联盟建设，引导省内“新基建”相关企业院所集聚，发挥各自优势资源，提升整体创新能力；探索“揭榜挂帅”机制，围绕“新基建”相关领域开展关键技术攻关；组织省内相关企业，积极争取国家“新基建”项目在我省布局，培育若干具有发展潜力的科技企业，发挥带动作用，以促进产业发展。
七是争取国家政策支持和试点示范。沈自所工业互联网边缘计算测试床、大连理工智能人机交互系统等14个项目获得工信部工业互联网专项资金支持。鞍钢全流程质量大数据集成解决方案、辽宁电力能源工业互联网平台等6个项目入选工业互联网试点示范。大连福佳大化工控系统网络安全等3个项目入选网络安全技术应用试点示范。沈鼓集团精益数字化企业管理能力、大连亚明汽车部件智能制造工厂等16个项目入选制造业与互联网融合发展试点示范项目。航天新长征大道工业安全生产监管解决方案等2个项目入选支撑疫情防控和复工复产工业互联网平台解决方案。鞍钢与辽宁移动基于5G的机器视觉带钢表面检测平台项目获得首届工业互联网大赛三等奖。
四、推进重点项目建设和实施
一是制定了新型基础设施三年滚动实施第一批重点项目计划并纳入《辽宁省加快“两新一重”建设推动基础设施高质量发展三年行动首批项目方案》，计划实施431个项目，总投资1098亿元。其中：新型信息基础设施项目56个，总投资443亿元；融合基础设施项目345个，总投资608亿元；创新基础设施项目30个，总投资47亿元。
二是推进5G基站建设。将全省5G网络投资建设工作纳入“重强抓”专项行动督查考核体系，将2万多个5G基站建设任务细化分配到各市。建立疑难站址问题清单，全省协调解决疑难站址问题超6900个，降低5G基站用电成本，将5G基站电价降至0.4元/千瓦时。2020年，新建开通5G基站2.3万个，在网运营5G基站达到2.5万个，14个地市主城区实现5G网络连续覆盖。
三是推进工业互联网体系建设。国内首个“星火•链网”骨干节点在营口落地。营口、铁岭、辽宁禾丰、沈阳煤科院、辽宁联通、葫芦岛等6个二级节点上线运营，居东北地区首位。中国工业互联网研究院辽宁分院国家工业互联网大数据中心辽宁分中心在沈阳落地。遴选了鞍钢集团精钢工业互联网平台、沈阳自动化研究所机器人行业工业互联网平台等15个省级工业互联网平台。重点培育华晨宝马、大连冶金轴承、迈格钠磁动力、海城三鱼泵业等一批 “5G+工业互联网”示范工厂，推进5G进厂区、进园区，加快5G、工业互联网在行业推广应用。建成省级工业互联网安全监测与态势感知平台,已覆盖企业2700多家。连续两年成功举办了全球工业互联网大会，营造良好发展氛围。
四是实施“数字健康 智慧医疗”。通过数字化赋能，优化升级医疗卫生服务模式，增强优质医疗服务资源供给，提升行业服务质量和效率。推动居民电子健康卡的深度应用，将在全省所有医疗卫生机构看病就医实现“一码通用”，完成电子病历、居民健康档案的精准对接和联动，为每位居民建立连续的、覆盖全生命周期的健康管理体系。推动远程医疗、智慧医院、互联网医院建设，实现“线上”和“线下”无缝连接。实施“健康辽宁影像云”等一批普惠性的数字化项目，通过影像数据的云存储技术，逐步实现无胶片化，方便群众转诊和远程会诊。通过深入实施“1个平台+3个核心系统”数字防控工程建设，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段，实现重大疫情的早期发现和精准防控。为突发疫情应急处置和常态化疫情防控提供有力支持。
五、下一步工作
一是安排“数字辽宁智造强省”专项资金20亿元，支持改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，促进数字经济发展。
二是围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，打造服务型政府，诚信法治政府，构建符合我省省情的营商环境评价体系。
三是研究制定关于实施“兴辽英才计划”打造人才高地的若干政策，引育急需紧缺人才，发挥人才引领振兴发展作用，优化人才服务环境。
四是加强数字基础设施支撑，建设“星火˙链网”超级节点，深化区块链技术应用。建设沈阳国际互联网数据专用通道。扩容升级沈阳国家级互联网骨干直联点。完善工业互联网安全监测与态势感知平台。升级改造通信网络诈骗防范拦截系统。全年计划建设5G基站2.5万个。4G网络人口覆盖率提升3个百分点。完成沈阳、大连超大型数据中心投产，新增能力1.5万架。持续推进家庭宽带提质提速，加强农村通信网络深度覆盖。对全省通信基站进行分期、分批次进行北斗授时系统改造。
五是促进制造业数字化转型升级。推进标识解析二级节点扩大运营规模。办好2021全球工业互联网大会，打造具有影响力的“辽宁品牌”。加快制造业数字化转型智能化改造。推进数字化智能化改造项目，推动规上工业企业升级改造。推动各行业重点企业利用数字孪生等新技术，构建数据驱动的运营管理新模式。布局一批智能工厂、智能车间、智能生产线，推动企业开展“设备换芯”“生产换线”“机器换人”“产业链上云”等智能化改造。培育示范标杆企业，引导应用数字化管理、网络化协同、智能化制造等融合发展新业态新模式，以点带面促进行业智能化发展。助推形成更多伙伴关系。组织专家和服务提供商为制造业企业开展诊断服务，组织开展制造业数字化转型升级大讲堂活动。注重与华为等国内外知名企业合作，汇聚优势资源，带动全省制造业企业加快数字化转型步伐。
辽宁省发展和改革委员会
2021年5月25日
