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发布时间：2023年08月18日
高云鹏代表：
您提出的关于实施“辽宁+蒙东”战略，助推辽宁经济发展取得“新突破”的建议收悉，现答复如下：
一、构建并逐步完善区域合作政策
1.5月8日至11日，郝鹏书记率党政代表团赴吉林省、黑龙江和内蒙古自治区学习考察，其间，三省一区就携手推动新时代东北振兴取得新突破达成共识。为进一步落实我省党政代表团赴吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区交流考察成果，出台了《关于进一步深化东北三省一区交流合作的工作方案》（以下简称《工作方案》），并经省委常委会审议通过。《工作方案》明确了加强维护国家“五大安全”领域合作、加强产业协调发展领域合作、加强对内对外开放合作、加强科技创新领域合作、加强文旅领域合作、加强生态环保领域合作、加强基础设施建设合作等7个方面重点任务，推动辽宁与蒙东地区优势互补、互利共赢，持续深化交流合作。下一步，将主动与内蒙古对接，共同谋划合作项目和事项，共同争取国家政策支持，不断释放协同合作效能。
2.为推动辽宁与内蒙古进一步拓展合作领域、提升合作层次、密切合作关系，依托辽宁与内蒙古的地区优势和产业优势，内蒙古自治区政府办公厅提出了《内蒙古自治区 辽宁省合作交流事项清单》（以下简称《事项清单》），并于6月26日来我省对接《事项清单》有关内容，为下一步签署两省区合作协议奠定坚实基础。《事项清单》涉及农牧业、工业、能源、交通等13个领域合作内容，以及赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟与我省合作交流的56个事项，切实将辽宁与蒙东连接起来，推动区域协同发展。下一步，将在征求各有关市和省直部门意见的基础上，积极采纳您的意见建议，与内蒙古有关方面深入沟通对接，确定好两省区合作事项。
二、建立健全区域协调机制
《工作方案》提出了建立健全交流合作机制，一是建立三省一区党委、政府主要领导会商机制，二是建立三省一区常务副省长（副主席）协商机制，三是建立三省一区常态化工作推进机制。同时，成立合作领域工作专班，加强各层级间的沟通往来，由各有关部门负责对相关领域的重点任务进一步细化实化，抓紧启动、务实推进，尽快形成一批交流合作成果。下一步，由省委、省政府办公厅负责与三省一区办公厅沟通，争取尽快就工作机制达成一致意见。
三、为区域协调发展奠定良好的交通基础
1.加快交通基础设施建设。奈曼至营口高速公路福兴地（蒙辽界）至阜新段已于2020年开工建设，计划2023年建成通车；2022年启动实施了赤峰至绥中高速公路凌源（蒙辽界）至绥中段项目建设，力争2025年全线贯通，我省与内蒙古连接的国家高速公路待建路段全部打通。
2.建立合作发展机制。省交通运输厅推动与黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区签署了《“三省一区”综合交通运输战略合作框架协议》，重点提升“三省一区”综合交通运输综合能力、服务品质、运行效率和整体效益为目标，遵循优势互补、互利共赢、资源共享、共同提升的原则，建立联合推进机制，推进综合交通一体化融合发展。
下一步，省交通运输厅将继续完善辽西北地区交通基础设施，加快推进秦皇岛至沈阳、新民至阜新等高速公路项目前期工作，加强普通公路维修改造，不断提升路网服务水平，为辽宁与蒙东地区协同发展提供交通基础设施保障。
四、推进东北海陆大通道建设
1.推动基础设施硬联通。推进“锡赤朝锦”断点铁路建设，早日打通断点路段。推动重大项目建设，重点推进沈阳机场第二跑道、大连新机场、中欧班列（沈阳）集结中心、鞍山陆港、别雷拉斯特物流中心等一批重点项目建设。
2.推动规则标准软联通。加强与蒙东地区沟通联系，在海关合作中，深入推进“两段准入”、推广实施“两步申报”“提前申报”，优化作业流程，压缩通关时间。运用区块链技术，打通信息壁垒，建设中欧班列（沈阳）铁路口岸物流综合服务平台。
3.提高通道运行效率。扩大航运服务网络，加快大连东北亚国际航运中心建设，稳定欧洲、非洲等远洋干线，加密日韩、RCEP成员国近洋航线，强化对通道沿线覆盖能力。强化货源组织，加强环渤海中转业务，吸引蒙东、河北、山东等港口的货源向辽宁港口集散。
4.加快通道经济发展。大力发展以日韩为先导的国际集装箱中转业务，逐步打造日韩货物西进欧洲和欧洲货物东达日韩的集散地，稳定中亚过境商品车运输通道。积极争创中欧班列（沈阳）国家集结中心，打造陆港型多式联运中心，完善班列开行方案、优化开行路线，大力拓展回程货源，推动“运贸一体化”。
五、打造东北亚经贸合作中心枢纽
1.借助我省工业产业链比较完备优势，以及辽宁既沿海又沿边、地处东北亚中心的区位优势，打造成为日韩联系俄蒙的桥头堡、进入欧洲的重要走廊，成为俄罗斯大宗商品进入中国南方、日韩、东南亚的集散地，成为东南亚产品进入俄蒙市场的必经之路。
2.提升中蒙俄经济走廊贸易水平，推动大连国际航运中心和沈阳中欧班列集结中心海陆联动，高质量开通运行辽宁中欧班列。推动一批重点基础设施互联互通项目取得实质性进展，港口发展质量和服务水平大幅提升，临港产业服务能力和对外开放程度显著增强。
3.建设东北亚经贸合作先行区。进一步提升辽宁与东北亚国家贸易投资水平，加强产业合作与人员往来。对标海南自由贸易港、上海临港新片区，推动大连市先行先试构建投资、贸易、国际运输、人员、资金自由便利和数据安全有序流动等具有自由贸易港特征的基础制度体系和具有国际竞争力的税收政策体系，以与日韩合作为重点，打造改革系统集成、创新资源汇聚、开放创新一体的东北亚经贸合作先行区。
六、深度融入共建“一带一路”
1.积极拓展国际市场，发挥与“一带一路”国家在互联互通、基础设施建设和能源、矿产资源开发等领域合作中的商务作用，推动“辽宁+蒙东”企业产品出口，争取在全球制造业分工体系中抢占先机。
2.进一步优化国际营销体系（海外仓）布局，鼓励“辽宁+蒙东”企业在“一带一路”沿线国家布局建设海外仓，持续培育海外仓龙头企业和公共海外仓，指导各地挖掘优秀海外仓企业，完善海外仓平台功能，加大支持力度和覆盖面。
3.扩大“辽宁+蒙东”自“一带一路”沿线国家进口汽车零部件及煤炭、矿石、原油（天然气）、木材等资源性商品，协调政策性银行安排信贷资金扶持自“一带一路”沿线国家进口先进技术设备和大宗紧缺商品。
4.支持“辽宁+蒙东”企业开展对境外先进技术、装备、稀缺资源的投资并购，鼓励“辽宁+蒙东”企业参与重大项目建设和境外合作园区建设。
辽宁省发展和改革委员会
2023年6月29日
