王旭代表：
您提出的关于高质量建设辽宁（江苏）产业园的建议收悉，现答复如下：
一、关于您提出的“强化顶层设计，优化产业空间布局”的建议
1.为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，推动“十五五”辽苏对口合作开新篇谋新局，依据《国家发展改革委关于印发〈进一步推进东北地区与东部地区部分省市对口合作的实施方案〉的通知》（发改振兴〔2025〕1598号），省发展改革委会同江苏省发展改革委，组织两省各地区各部门，科学编制辽宁省江苏省对口合作“十五五”实施方案，围绕共育特色优势产业、共聚创新发展合力、共拓开放发展之路、共促城乡融合发展、共谋体制机制创新等五大方面，提出21项重点合作任务，并在方案中充分吸纳您的意见建议，明确提出“深化园区合作共建。协同探索拓展‘飞地园区’、‘园中园’、整体委托运营、参资入股等市场化共建路径。加强结对园区共建，开展人才培养、运营管理、招商引资、制度创新等合作。加强园区协同发展，围绕主导产业培育，发布产业图谱，开展产业对接，协同招商引资。支持沈抚改革创新示范区与苏州工业园区合作共建，以制度型开放为牵引，按照市场化原则，对接开展经验输出与借鉴，共推跨区域协同创新和新质生产力发展。鼓励辽宁在江苏园区布局产业飞地、科创飞地。”目前，实施方案已报省对口支援和对口合作领导小组审批同意，待江苏省履行报批程序后联合印发。下一步，将推动辽苏产业园高质量发展作为一项重点任务统筹推进。
2.按照《辽宁省国土空间规划（2021-2035年）》要求，“优化智造强省产业空间布局。实施产业结构调整‘三篇大文章’（改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’），支持集成电路装备、航空装备、数控机床、新能源汽车等重点产业集群建设。加强产业空间与城镇空间有机融合，优化形成以沈阳、大连为引擎，多条产业带为支撑的智造强省产业空间格局。”省自然资源厅将对标智造强省产业空间布局要求，主动配合省发改委编制省级产业园发展总体规划，结合各地资源禀赋和产业基础，科学划定各分园区空间边界、优化功能分区，统筹做好产业用地布局引导。下一步，省自然资源厅将紧扣辽宁（江苏）产业园高质量建设目标，加强与省发展改革委、相关市县、部门协同，聚焦规划落地、空间优化，全力助力产业园打造成为跨省域产业协作示范标杆。
二、关于您提出的“创新共建模式，构建市场化运营体系”的建议
1.截至2025年底，我省经济开发区与江苏省66家园区开展了合作。下阶段，省商务厅将继续推进全省经开区与江苏省开发区合作共建，巩固已有项目，推广“飞地经济”“园区托管”等成熟合作模式，创新合作方式，特别是加强零碳园区等新兴领域交流合作。充分借鉴苏州工业园区等地先进经验，深化人事、用工、薪酬制度改革，激发园区运营活力。建立合理的利益分配机制，对园区产生的税收、产值等经济指标实行跨省分成，保障双方合作积极性，实现从“项目合作”向“体系共建”的转变。
2.针对您提出的建议，省国资委将重点开展以下工作：一是牵头联动辽苏国企，参与园区市场化运营体系构建。积极配合省商务厅等部门，支持辽苏双方国企按照市场化、专业化原则参与园区运营管理、产业服务等工作。二是强化人才科技要素保障，赋能园区高质量创新发展。积极推动辽苏国企人才双向交流，鼓励省属国企发挥自身研发资源、产业链资源优势，支持产业园发展，加速科技成果在产业园转化落地，为产业园打造创新发展高地提供国资支撑。
三、关于您提出的“聚焦产业链协同，强化要素保障能力”的建议
1.实施精准靶向招商，促进产业链协同与集聚。依托全省产业招商图谱平台，围绕我省4个万亿级产业基地和22个重点产业集群，开展面向江苏及长三角地区的精细化、精准化招商。聚焦主导产业“强链”，吸引与已落户辽宁的江苏龙头企业（如恒力石化）关联度高、协作性强的上下游配套企业，提升本地配套率。突出特色产业“补链”，精准锁定江苏的细分领域优势企业组织各市开展“一对一”上门招商，引进缺失环节，弥补产业短板。
2.搭建高水平合作平台，深化与江苏的常态化对接。依托辽洽会、长三角招商引资促进活动等重大经贸活动，邀请江苏省市相关部门、重点园区、商协会、龙头企业参会，开展宣传推介和项目对接活动，持续提升辽苏产业合作的层次与水平。
3.为贯彻落实国家区域协调发展战略，推动辽宁与江苏产业体系深度融合、优势互补，围绕“机制共建、平台共享、项目共担、场景共拓、出海共闯、人才共育”等六个方面全面展开，推动合作从“单点对接”走向“全域融合”，从“项目对接”提升至“生态共建”。两省工业和信息化厅共同拟定共链行动计划，全年将在机器人、高端铸造、工业母机、半导体、生物医药、纺织服装等产业开展共链行动，并列为辽苏两省对口合作重要事项。其中，已经开展机器人、纺织服装、生物医药、高端铸造、石化产业等5场共链行动。下一步，继续围绕工业母机、半导体等产业开展共链行动，持续加深与江苏产业合作。
四、关于您提出的“优化营商环境，提升园区承载水平”的建议
省数据局（省营商局）认真贯彻落实国家、省关于优化政务服务、提升行政效能的部署要求，统筹推进优化政务环境建设。深入推进“高效办成一件事”改革。印发《辽宁省关于进一步健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的实施方案》（辽政办发〔2026〕1号），确定5方面16项重点任务，从制度层面明确“高效办成一件事”重点事项建设路径。下一步，省数据局（省营商局）将进一步立足本职，深入推动营商环境建设。进一步推进“高效办成一件事”改革。会同重点事项牵头单位开展流程再造，重构跨部门办理业务流程，制定实施方案，持续强化统筹协调和常态化调度，全力加快事项建设与落地运行进度。同时，在全省范围内开展政务服务“同事同标、减时增效”工作，充分借鉴先进地区的成功经验与成熟模式，全面梳理当前办理流程、办理时限、申报材料等方面的差距和不足，补齐短板，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变。
辽宁省发展和改革委员会
2026年5月29日
