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发布时间：2020年08月12日
魏春柏代表：
您提出的关于以省为单位做产业规划更好发展“飞地经济”的建议收悉，现答复如下：
我委高度重视以省为单位做产业规划更好发展“飞地经济”的建议，积极会同财政、商务、税务等相关部门，认真研究落实建议提出的内容。
一、全省飞地经济发展情况
大力发展“飞地经济”，是践行新发展理念，贯彻落实“五大区域发展战略”的重要举措，是省委省政府繁荣壮大乡镇经济、加快发展县域经济、推进乡村振兴战略的重要抓手，对促进区域协调发展具有重要意义。
2018年开始，为解决县域经济发展滞后的短板，省政府提出把“飞地经济”作为推进县域经济发展和乡村振兴的重要抓手，重点推进。2018年9月，我省首次“飞地经济”现场会在朝阳召开，拉开了全省“飞地经济”发展的序幕。为贯彻落实好省“飞地经济”工作精神，全省上下坚持问题导向，推进高质量发展，创新“飞地经济”发展模式，加快飞地项目建设，全省“飞地经济”工作取得了阶段性成果。
截至2019年底，全省共签约落地“飞地经济”项目1200余个，总投资1900多亿元。2019年10月，国务院第六次大督查，对我省积极发展“飞地经济”发展打造经济发展新引擎的典型经验做法给予通报表扬。
二、工作举措
全省实施“飞地经济”发展战略以来，主要领导亲自部署、亲自推动。“飞地经济”工作已由单纯的抓项目向抓综合指标、项目、园区、要素、政策总体调度转变；园区发展路径由单一飞地园区向项目飞地、园区飞地、总部飞地发展转变；政策支撑体系由单一政策向系统政策体系转变。
（一）齐抓共管，凝聚发展合力。省政府将发展“飞地经济”列入“重实干、强执行、抓落实”重点工作任务，明确目标任务时限，分解到相关责任单位。各市成立推进工作领导小组，建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门抓落实的责任分工机制。省直部门群策群力，在政策、资金等方面支持“飞地经济”发展。目前，全省已建立省、市、县、乡四级上下联动、厅局职能部门协同发力的工作体系。
（二）政策引导，明确发展方向。围绕推进“飞地经济”发展，坚持问题导向，于2018年底出台了《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》，围绕要素保障，在资金、土地、人才、项目等方面提出13项具体政策措施，明确了合作与分享机制、考评奖励办法。新政的出台，打破区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，将因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域（即“飞出地”）实施的项目，转移到承接区域（即“飞入地”）落户建设。
（三）区域合作，助推项目落地。各市依托飞地园区，主动融入京津冀协同发展、长江经济带等区域合作战略，承接产业转移和创新要素辐射。围绕延伸产业链引项目、抓招商，主动与其它地区开展多种形式合作，以加快更多更好飞地项目签约落地。
三、支持“飞地经济”政策措施
（一）税收合作分享机制方面。鼓励跨地区协作发展。省财政让利与市。利益分享期内，省财政从各市“飞地经济”项目所形成的税收收入、非税收入的50%返还飞出地所在市；市财政让利于县(市、区)。利益分享期内，市财政从备县(市、区)“飞地经济”项目形成的税收收入、非税收入和政府性基金等收入的50%返还原县(市、区)；县 (市、区)财政让利于乡镇。利益分享期内，乡镇招商引资企业入驻乡镇外符合要求的“飞地经济”园区，按照“飞地经济”税收管理，实现的县(市、区)以下财政收入原则上全部留给乡镇。
（二）园区基础设施建设方面。园区基础设施支持力度持续加大。省本级基本建设投资支持辽西北地区园区基础设施专项，要求支持飞地经济园区的规模不少于50%。省财政厅从2020年第一批专项债券中安排7亿元资金，用于北票市和建平县飞地经济产业园区配套基础设施建设项目。安排5亿元“飞地经济”发展专项资金，通过“以奖代补”方式，对经考核认定“飞地经济”发展成效显著的市给予奖励。
（三）支持“飞地经济”产业项目发展方面。2019年，安排3亿元“飞地经济”产业发展专项资金，对符合支持条件的29个“飞地经济”产业项目给予补助，支持各市“飞地经济”园区招商引资新落地的战略性新兴产业以及高新技术产业、国家级创新平台、园区公共服务平台等项目建设，拉动项目总投资61.67亿元。
四、下一步工作打算
下一步，我们将全力推进和服务“飞地经济”，努力为全省经济发展搭建新平台、培育新动能、厚植新优势。
（一）做好全省产业链招商规划。整合产业资源，平衡产业布局，引导各市按照飞入地工业基础进行对接，尽可能避免重复引进。
（二）做好有特色的地区招商指南。引导各地区选择切合带动本地经济的项目，避免盲目引进带来的负面影响，保证服务、政策的连续性，使企业有“对号入座、宾至如归”的感觉。
（三）落实支持政策。积极争取各类中央预算内投资及财政资金，支持飞地项目。用足用好省本级基本建设投资，支持“飞地经济”园区基础设施建设。进一步发挥产业发展专项资金作用，支持各市招商引资新落地项目建设。
（四）创新合作机制。利用我省对口合作体制，通过上层设计，有效对接飞地经济项目，按照全省总体产业特点和基础，设立双方长期友好合作机制，有针对性地开展两地共管合作，充分利用飞入地的资源，承接产业转移，达到真诚高效合作，助力辽宁经济振兴。
（五）做好考核奖励。建立严格绩效考核机制，把“重、强、抓”专项行动的考核与“飞地经济”结合起来，将“飞地经济”工作落到实处。
感谢您对全省飞地经济工作关心和支持！
辽宁省发展和改革委员会
2020年6月9日
