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发布时间：2020年08月12日
付彦红代表：
您提出的关于完善辽东山区（清原县或大伙房水库上游）生态效益补偿机制的建议收悉，现答复如下：
多年来，我省始终高度重视辽东山区和大伙房水源保护区生态环境保护工作，坚持绿水青山就是金山银山的理念，积极建立健全生态保护补偿机制，切实加大政策支持力度和资金投入力度，推动辽东山区和大伙房水源保护区生态环境保护取得显著成效。
一、建立健全生态保护补偿机制
2016年12月，省政府出台《辽宁省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（辽政办发〔2016〕160号），初步形成了我省生态保护补偿政策体系框架，在建立补偿资金稳定投入机制、完善重点生态区域补偿机制、推进横向生态保护补偿、结合生态保护补偿推进精准脱贫、加快推进生态保护补偿法制建设等方面，作出了明确的安排。2019年，根据国家政策和要求，省财政厅会同省自然资源厅重新修订了《辽宁省中央重点生态功能区转移支付资金管理办法》，优化调整了补偿范围，进一步加大了对国家级重点生态功能区所属县、国家级禁止开发区域、跨市饮用水水源保护区的生态补偿力度，选取与生态环境产品供给密切相关的客观性指标，以县为单位，按因素法分配资金，其中跨市饮用水水源保护区补偿因素包括经省政府批准的水源保护区面积、跨市供水量及水质等，充分体现了多付出多得补偿。资金全部切块下达到县，由县政府按规定统筹安排用于合规企业关停补偿、畜牧养殖搬迁治理、有机农业等生态环境保护和改善民生支出。2020年3月，省发展改革委会同省直有关部门印发《辽宁省建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动方案》，明确提出了按照资源有偿使用和“谁受益、谁补偿”原则，深入落实保护地区和受益地区生态保护的义务和生态补偿的责任，加快建立可持续的市场化运作、社会化合作、多元化发展的生态保护补偿机制。此外，按照国家相关部署，我省还在积极配合国家有关部门开展生态补偿立法前期研究工作。
二、加大政策资金支持力度
近年来，省直有关部门充分考虑大伙房水源地周边地区的实际情况，在资金投入和政策扶持上给予重点倾斜，使大伙房水源涉及县区得到了更多的补偿和实惠，相关县人均财力水已超过全省（不含大连）38个县平均水平。一是完善中央重点生态功能区转移支付分配政策。2019年，省财政下达大伙房水源保护区相关市县重点生态功能区转移支付资金30449万元（占全省54%），其中：清原县5966万元，比2018年增长20%。二是完善省财力性转移支付资金分配政策。2018年，省财政厅修订了《省财政均衡性转移支付办法》明确规定：对国家和省级重点生态功能区所属县按不同标准予以定额补助。省财政在下达均衡性转移支付时，对大伙房水源保护区相关县增加安排转移支付资金3000万元，其中，清原县500万元。从2019年起，已将此项定额补助纳入省对各地区的均衡性转移支付补助基数。三是实施一级保护区退耕封育补偿政策。按照省政府意见，从2014年起实施了大伙房水源一级保护区退耕封育政策，按照每亩1000元的标准，省财政每年安排抚顺、本溪两市大伙房水源一级保护区退耕封育补偿资金4118万元，其中，抚顺市3500万元。资金由抚顺市包干使用，直至2029年土地二轮承包期结束。四是落实森林生态效益（水源涵养）补偿资金。从2004年开始，国家和省建立了森林生态补偿制度，抚顺市作为水源生态涵养区，是主要补助对象。2019年，下达抚顺市补偿资金8430万元。五是推进水利基础设施建设。2017至2019年，省水利厅累计安排清原县省以上水利及移民资金29449万元，重点支持水源区的水土保持、河流生态治理和病险水库、水闸除险加固等水利基础设施建设。
三、有效改善水源保护区生态环境
2011年以来，省政府先后争取将大伙房水源保护区纳入国家首批湖泊生态环境保护试点和首批15个重点支持江河湖库，获得中央资金的大力支持。2014年以来，我省实施大伙房水源综合治理，省财政设立大伙房水源综合治理专项资金，截至2019年，已累计下达18.3亿元，其中下达抚顺市13.14亿元，重点支持了大伙房水源一级保护区生态移民补偿、退耕补偿、污水和垃圾处理设施改扩建、畜牧养殖搬迁治理、污水和垃圾处理设施改扩建、河道生态综合治理、发展有机农业生产补贴等项目。省发展改革委会同省直有关部门先后制定印发《辽宁省城镇污水处理及再生利用设施建设“十三五”规划》《辽宁省生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》《辽宁省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》，均将大伙房水源保护区内城镇生活污水垃圾处理设施项目纳入规划，推进水源保护区综合治理。2019年，大伙房水源水质保持稳定，达到二类水质标准。
下一步，省发展改革委将会同省直有关部门继续推动我省生态保护补偿机制建设，推进大伙房水源受益地区和保护地区横向生态补偿机制，加大纵向补偿资金投入力度，支持水源保护区周边地区经济社会发展。
衷心感谢您对我省生态补偿机制建设及辽东山区和大伙房水源保护区生态保护工作的关心和支持！
辽宁省发展和改革委员会
2020年6月4日
