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发布时间：2024年08月28日
邵文龙代表：
您提出的关于加快推动低空经济率先发力，为辽宁发展注入强大新质生产力的建议收悉，现答复如下：
发展低空经济对推动我国产业升级、提升应急救援能力、提升城市竞争力、推进军民融合发展和促进区域经济发展等方面具有重要意义。2023年12月，中央经济工作会议将低空经济提升至战略新兴产业的高度。今年全国两会首次把“低空经济”写入政府工作报告；3月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。辽宁省委、省政府高度重视低空经济产业发展，把推进低空经济工作列为省政府重点工作任务，提出以通用航空和无人机产业为低空经济产业发展重点，挖掘产业潜力，提升产业创新能力，协调推进安全高效、军地协同的低空空域协同管理和飞行服务体系，形成沈大协同发展的低空经济产业格局。
一、主要工作情况
（一）加强低空经济发展顶层设计
沈阳市编制了《低空经济高质量发展行动计划（2024-2026年）》，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，推进低空经济产业实现高质量发展。大连制定并印发了《大连市推动航空装备产业集群发展工作方案（2023-2025年）》和《大连市关于高质量培育和发展通用航空产业的实施意见》，抢抓新一轮低空经济发展机遇，提高产业配套能级，着力打造具有全国影响力的航空装备产业集群。朝阳市编制了《通用航空产业发展规划（2021-2030年）》，整体谋划通航产业发展，提出发展目标和战略任务，将通航产业培育成经济新的增长极。
（二）着力提升低空经济领域科技创新能力
省发展改革委支持建设辽宁省重载长航时工业级无人机工程研究中心、辽宁省航空航天装备与机器人技术工程研究中心和辽宁省民用航空运行与支持系统工程研究中心等一批省级创新平台。省科技厅通过省重大专项、“揭榜挂帅”等计划项目支持轻型电动飞机、氢内燃机飞机、电推进系统、矢量无人机等重大产品的研发攻关；支持航空厂所围绕飞行器材料、制造工艺、航电研发、航空动力等方向组建省级科技创新平台；推动辽宁黄海实验室、大连理工大学与贵州黎阳航空发动机（集团）有限公司开展战略合作，建立联合实验室推动科技成果本地转化。沈阳市建立了低空经济创新研究中心，打造东北地区乃至全国的低空经济智库，创新开展低空空域研究工作，推动低空经济产业健康有序发展。
（三）培育壮大低空经济产业链
目前我省低空经济产业以通用航空和无人机产业为主，依托重点企业、高校和科研院所，开展低空经济全产业链招商引资活动，谋划央地合作项目，加大与国内外头部企业对接力度，通过定向招引补链强链，不断提升低空经济产业集聚度和核心竞争力；全力推进航空航天城“一镇三园”无人机产业集群建设，打造涵盖研发制造、国际交流、行业应用、产业孵化、教育培训等功能的无人机产业基地；充分挖掘法库通航产业基地财湖机场软硬件优势资源，打造集研发生产、试验试飞、运营服务并重的“通航+无人机”产业集群。大连市推进航空材料、航空零部件和总部装装配线研发，初步形成了高性能航空装备制造业、航空关键零部件产业、航空聚合物材料业和航空软件与控制产业等四大细分产业。
（四）推进低空经济基础设施建设
省交通运输厅启动《辽宁省通用机场建设规划》编制工作，将进一步完善通用机场网络布局，提升基础设施保障水平。沈阳市推进财湖机场有序改扩建，规划布局无人机起降场、起降围笼等基础设施，研究沈飞新机场释放跑道资源支持大型工业无人机试飞。朝阳市小城子通用机场已完成前期论证工作。阜新市建设北京延庆•辽宁阜新智能制造产业园，承接京津冀、长三角、珠三角等地区的产业转移。
（五）加强人才支撑
省人力资源和社会保障厅支持我省低空经济领域高技术人才继续教育工作，支持低空经济研究方向博士后在辽开展技术创新，鼓励各类人力资源中介服务机构开拓低空经济领域方向高层级人才需求的招聘活动。沈阳市依托沈阳航空航天大学培育航空专业领域人才。大连市支持技工院校开设无人机相关专业，培养航空装备产业人才。阜新市推进企业与高校开展智能制造方向人才联合培养，支持高等专科学校设置无人机技术专业。
（六）强化服务保障
省发展改革委重点推进省航空产业发展促进会筹建工作，围绕低空经济产业发展，充分发挥促进会的桥梁纽带作用，加强省内外科研院所和航空企业交流合作，联合打造低空经济生态圈，提高企业核心竞争力。省财政厅推进落实税收优惠政策，积极筹措资金支持低空经济产业发展。省商务厅借助我省低空经济总部集聚区和产业先导区的优势，打造低空经济科研和人才高地，形成招商引资“筑巢”优势。
二、下一步工作措施
（一）积极争取国家政策支持
结合中央空管委关于空中交通管理试点工作安排，充分发挥沈阳市在国家低空空域改革试点、国家民用无人驾驶航空试验基地等方面经验优势，建立健全军地民航等多方协调机制，在解决低空空域管理使用问题上创新研究、先行示范，力争创建国家首批空中交通管理试点城市，为推进低空经济发展贡献“辽宁智慧”。
（二）制定低空经济发展指导政策
借鉴国内低空经济发展先行地区的政策和规划，结合我省发展实际和功能定位，发挥省航空装备产业专班统筹协调作用，会同有关部门重点研究制定全省低空经济政策文件，科学指导低空经济发展，重点在产业配套、市场应用、空域改革、基础设施和运营服务等方面取得更大突破。
（三）加大科技创新支撑
争创新一批国家级企业技术中心，谋划省级产业创新中心，新建一批省级工程研究中心和技术创新中心，在低空制造领域发挥示范引领作用。梳理低空制造基础理论及关键技术问题，争取承担国家各类科技计划项目，引导企业、高校、院所加大创新投入，大力支持无人机、新能源飞机以及核心零部件、轻量化材料等科技攻关。推动低空制造领域科技成果本地转化及科技人才创新发展，抢占低空经济的科技制高点。
（四）大力发展通航制造业
整合省内区域资源，着力培育产品技术研发、生产制造、航空材料、通用航空服务及相关产业协调发展的产业体系，依托沈阳北部地区机场、空域和锐翔新能源飞机研发制造优势，吸引汇聚零部件制造企业，打造以通用飞机整机制造和零部件配套为主体的通航制造示范区，最终形成面向全国乃至东北亚的通用航空制造基地。
（五）推进低空基础设施建设
整合我省现有通用机场、临时连续性起降点、直升机停机坪等通航基础设施，面向低空飞行需求开展专项改造升级，积极建设城市内交通无人驾驶载人飞行器起降场。适度超前布局低空基础设施，完善地面起降设施网的建设，按需建设小、中、大型起降场，形成可以兼顾有人机与无人机的起降点网络，提升低空经济发展承载能力。
（六）打造低空经济应用场景
依托我省区位优势，积极打造“低空+物流配送”“低空+交通出行”“低空+城市管理”“低空+观光旅游”“低空+科研试飞”“低空+应急救援”“低空+农林植保”“低空+遥感测绘”等典型应用场景。
（七）加大招商引资力度
充分发挥我省航空航天产业优势，研究招引社会资本共同设立低空经济产业投资基金，引进具有核心技术竞争优势的企业落户辽宁，利用产业基金等资金渠道开展产业并购，支持一批重点通航及无人机重大项目建设，打造国内有影响力的低空经济发展先行区、集聚区和示范区。
（八）集聚航空领域人才
依托“国家人才计划”“兴辽英才计划”等重大人才工程，培育对航空产业领军人才，采取“带土移植”方式，面向上海、陕西等地区，引进技术研发、创新创业等人才。精准化引才用才，吸引低空经济领域顶尖人才落户辽宁。
感谢您对我省低空经济建设工作的关心和建议，也希望继续得到您的关注和支持，推动我省相关工作加快发展。
辽宁省发展和改革委员会
2024年7月8日
