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发布时间：2024年08月28日
李芳屹代表：
您提出的关于实施辽东陆、海、岛空间统筹发展战略的对策建议收悉，现答复如下：
推进辽宁沿海经济带高质量发展，是深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神以及党中央战略部署的重大举措，是辽宁省构建“一圈一带两区”区域发展格局的重要任务。“十四五”以来，辽宁沿海经济带在产业转型升级、体制创新、开放合作、基础设施建设等方面取得积极成效，其中由大连、丹东组成的辽东“黄海翼”发展也步入新阶段。
一、工作推进情况
（一）关于构建辽东沿海城镇发展带以及陆、海、岛统筹发展网络并融入东北海陆大通道系统
一是加强顶层设计，明确总体布局。2021年9月，国务院批复了《辽宁沿海经济带高质量发展规划》，标志着辽宁沿海经济带延续国家战略，经济社会发展迈上新台阶。2022年2月，省政府印发实施《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》，提出支持沿海经济带“黄海翼”建设北黄海经济合作区，辽宁沿海经济带开发建设步入了快车道。目前，我省对于沿海经济带“黄海翼”的总体布局较为清晰明确，即加快提升大连的核心地位和龙头作用，强化“渤海翼”和“黄海翼”协同发展，充分发挥自贸试验区、国家级新区等重大开发开放平台作用，形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的高质量发展总体布局。其中重点统筹推动“渤海翼”和“黄海翼”两翼协同发展、协同创新、协同改革、协同开放。推动“黄海翼”大连庄河、丹东东港协同发展。
二是加强规划引领，发挥大连、丹东港口优势。组织编制东北海陆大通道总体规划。研究制定《关于加快推进东北海陆大通道建设的实施方案》，进一步深化“三省一区”合作，促进形成优势互补发展格局。修编《辽宁省沿海港口布局规划（2035）》，提出形成以大连港为国际枢纽港，丹东港等为地区性重要港口的分层次布局，建立以重要港区为骨干、其他港区为补充的辽宁沿海港口枢纽体系，发挥重要港区在建设国家综合立体交通网中的突出作用，高质量推进辽宁沿海港口的建设发展。制定《辽宁省加快港口高质量发展实施意见（2023-2027年）》，提出了未来五年推进全省港口发展的工作举措。
三是港口基础设施持续完善。大连国际航运中心大厦开工奠基，大连港总体规划通过部省联合审查，汽车码头新建铁路专用线项目和旅顺新港“班轮+班列”多式联运新模式入选交通强国试点。完善物流中心功能体系，东北海陆大通道、“北粮南运”通道建设顺利推进。铁路货运口岸恢复通关，丹东港20万吨矿石泊位等一批基础设施项目竣工。加大港口基础设施建设力度，提升港口的吞吐能力和运输效率，2023年，辽宁港口集装箱吞吐量达1290万标准箱，同比增长8%，增速位居全国沿海省份前列，我省港口服务东北经济发展、服务畅联双循环的保障作用明显增强。
四是对外开放活力显著增强。“三通道五口岸”全线贯通，“班轮+班列”跨海运输新模式稳定运营，“日本-大连-中亚”东北亚商品车陆海运输通道常态化运营。大连、丹东获批国家级外贸转型升级基地，丹东港口岸扩大开放获国务院批复，新增对外开放岸线6.8万米、泊位22个。太平湾合作创新区建设进展顺利，太平湾临港冷链产业园等重大项目进展顺利。
（二）关于推进陆、海、岛三位一体资源高效利用
一是加强海水资源有效利用。2018年起，我省陆续开展养殖水域滩涂规划编制发布工作，其中大连金普新区、普兰店区、瓦房店区、长海县、庄河市以及丹东的东港市、宽甸县、凤城市均编制发布了养殖水域滩涂规划。科学合理规划水域滩涂资源，明确辽宁省养殖水域滩涂功能区域范围，划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区，依法保护重要养殖水域滩涂，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境，促进渔业全面、协调、可持续发展。
二是加强旅游资源协同利用。为进一步整合沿海文旅资源，强化辽宁沿海经济带发展的资源协同、产业协同、市场协同、推广协同，推动形成优势互补、各展所长、协同共进的发展局面，沿海6市共同签署“黄渤两岸潮”辽宁沿海经济带文旅合作协议，协同推动“海上游辽宁”项目建设发展，成功举办首届沿海经济带六城市名优体育产品展览等活动。大连、丹东两市持续整合特色旅游资源，推出包括陆地观光、乘船出海、海岛度假等精品旅游线路。其中，大连市着重推进文旅产品和服务提质升级，启动2024年大连市文体旅业态提升服务提升百日行动。丹东市推出‘畅玩丹东’‘燃动丹东’‘品味丹东’‘悦享丹东’四大主题活动。
（三）关于空间联动实现产业综合布局
一是推进海洋渔业快速发展。大力发展深远海大型设施养殖，建设新型深水网箱100个。累计建设国家级水产种质资源保护区8处，面积100.7万公顷。远洋渔业捕捞作业区域涉及全球28个国家和地区海域，年产量25万吨。不断拓展深远海渔业生产空间，大连（辽渔）国家远洋渔业基地启动建设。持续推进海洋牧场建设，截至2023年底，我省已获批国家级海洋牧场示范区38处，居全国第二位，其中，大连、丹东获批国家级海洋牧场示范区30个，占全省总数的79%。年度监测显示，我省国家级海洋牧场示范区渔业资源恢复效果较好，礁区内部和附近的环境适宜渔业生物生存，种类和资源量增加显著，鱼类种类增加1.5倍以上，渔业资源量增加2倍以上，已初步形成了小型渔场。
二是大力发展海洋战略性新兴产业。修订完善六市重点企业协同发展需求目录，进一步整合产业基础和优势资源。巩固船舶制造业技术优势，建成全国最大首艘完全自主知识产权的专业南极捕捞加工船，全球首制7500立方米液化二氧化碳运输船等投入运营，2023年重点船舶企业手持订单量增长17.9%。做优做强海洋化工特色产业，制定印发全省石化行业碳达峰实施方案，全面提升全省石化行业绿色低碳发展水平。大力发展海洋电力，北方地区首个规模化并网海上风电场庄河Ⅲ号30万千瓦海上风电项目实现全容量并网发电，中船风电海上风电产业园等项目前期工作进展顺利，徐大堡核电日产1万吨海水淡化车间项目主体完工。培育壮大海洋药物与生物制品新兴产业，鼓励企业以临床需求为导向，加快海洋药物新产品开发。培育壮大水下机器人、无人潜航器、深水钻机等新型智能海洋装备。推动海洋食品向预制化方向发展，在海洋食品领域培育一批预制化食品示范企业，提高产品附加值。
二、下一步工作考虑
非常感谢您对辽宁沿海经济带发展工作的关心，您提出的关于实施辽东陆、海、岛空间统筹发展战略的建议具有重要的现实意义和参考价值。近期，我省将出台《关于推动新时代海洋经济高质量发展的意见》等一系列文件，统筹指导全省海洋经济发展。下一步，我委将充分发挥省海洋委办公室统筹协调作用，会同有关部门认真研究吸纳您提出的相关建议，坚持问题导向、目标导向，清单化、项目化、工程化推动辽宁沿海经济带高质量发展。
一是重点推进庄河、东港两地区域协同发展。推动庄河市与东港市积极融入“黄海翼”经济社会发展格局，落实《区域协同发展框架协议》，在产业发展、园区共建、海洋经济等方面开展深度合作。加快推动平台共建，健全两市协同发展的体制机制，推进营商环境建设、人力资源和技术成果实时共享。推动《庄河市与东港市渔业领域执法协作协议书》等协议落实落地，通过强化海洋联合执法力度，保证黄海地区边海防形势和海上作业秩序平安稳定。
二是推进陆海资源高效利用。在涉海城市国土空间总体规划中强调以海洋生态保护与高质量发展战略为指引，统筹陆海空间生态环境保护和产业布局，高效利用海洋开发空间。指导各市县充分衔接现有建设和详细规划情况，统筹陆海空间资源开发和产业布局，推动海岸海域科学、有序、系统开发。
三是健全现代海洋产业体系。巩固提升优势海洋产业领先地位，不断壮大海洋药物与生物制品、海上清洁能源、海水淡化与综合利用等海洋新兴产业，加快海洋旅游业提质升级，完善产业链供应链。用好区域协调发展专项资金，支持一批对大连、丹东具有牵动作用的重大项目建设，切实服务指导两地结合区域发展定位谋划储备高质量项目。
辽宁省发展和改革委员会
2024年6月12日
