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发布时间：2024年08月28日
刘征代表：
您提出的《关于发展冰雪经济的建议》收悉，感谢您对我省冰雪经济高质量发展提出的宝贵意见。我委领导非常重视此建议，经过充分商讨研究。现答复如下：
我省高度重视冰雪经济高质量发展，始终坚持贯彻落实习近平总书记关于发展冰雪经济的重要论述和系列重要讲话精神。围绕打造新时代“高品质文体旅融合发展示范地”目标定位，正在抢抓承办2028年第十五届全国冬季运动会（以下简称“十五冬”）契机，全力推进“体育强省、健康辽宁”建设，加快建设冰雪经济强省。
一、加强顶层设计，充分发挥全省发展冰雪经济的资源优势
近年来，省政府及其相关部门陆续出台文件支持推动冰雪经济发展。在省政府出台《关于加快推进冰雪运动发展的实施意见》后，省工业和信息化厅出台《辽宁省“十四五”制造业发展规划》《辽宁省先进装备制造业“十四五”发展规划》《辽宁省消费品工业“十四五”发展规划》，将冰雪经济列为培育壮大“新字号”的重要内容；在《“数字辽宁 智造强省”专项资金使用指南》中，明确提出支持以标准引领支撑冰雪装备器材产业创新发展。省文化和旅游厅等部门联合印发《辽宁省冰雪旅游发展三年行动计划》《关于推进非物质文化遗产与旅游深度融合发展的实施方案》。省发展改革委、省文化和旅游厅、省体育局出台《辽宁省冰雪经济高质量发展实施方案》，谋划构建冰雪发展格局，围绕冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备等方面提出重点任务。
二、加块项目建设，补齐冰雪基础设施短板
为筹办好“十五冬”，结合辽宁实际，正在谋划建设沈阳王家湾冰上中心和抚顺龙岗山雪上中心两个重点场馆建设项目。其中，沈阳王家湾冰上中心将建设冰上综合馆、媒体中心和速滑馆等3座主体场馆；抚顺龙岗山“十五冬”雪上运动中心将建设龙岗山滑雪场及赛事附属设施和停车场、道路及管网等配套设施，建设18条雪道。同时，已开工建设辽宁省柏叶体育训练基地冬季两项越野滑雪场地建设项目，将有效解决冰雪运动专业训练场地不足的问题。还将积极支持建设沈阳体育学院速度滑冰馆及白清寨校区（滑雪场）、沈阳东北亚滑雪场、沈阳市和平区全民健身中心冰场、大连安波温泉滑雪场、抚顺聚隆滑雪场、本溪云山滑雪场、丹东天桥沟滑雪场、辽阳弓长岭滑雪场等改扩建项目。加快推进“怪坡·沈阳都市圈冰雪旅居度假区”项目、沈阳东北亚滑雪场雪具大厅及宾馆配套服务设施升级项目、本溪花溪沐云山滑雪场二期及滑雪配套设施建设三大重点项目。
三、加强用地保障，大力支持冰雪基础设施建设
按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，对冰雪企业、冰雪经济发展所需用地计划指标应保尽保。鼓励基层冰雪场地设施共建共享，利用城市公园、郊野公园、城市空置场所等建设冰雪场地设施。利用现有山川水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理，涉及土地征收的依法办理土地征收手续。对选址有特殊要求，在符合生态环境保护要求和国土空间规划的前提下，进行冰雪场地设施建设，可按单独选址项目安排用地。实行差别化供地，对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场（馆）及其配套设施，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地；不符合划拨用地目录的，可以协议方式供地。支持各地以长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应冰雪用地。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的冰雪项目，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
四、深入挖掘冰雪文化内涵，打造富有辽宁特色的冰雪活动
积极响应习近平总书记提出的“带动三亿人参与冰雪运动”号召，每年组织开展群众性冰雪赛事活动近千场次。举办“振兴杯”沈阳青少年冰球国际邀请赛、“2024年国际冰上帆船巡回赛”等国际级别冰雪赛事8项；组织“辽吉黑蒙三省一区青少年花样滑冰邀请赛”“辽宁省青少年高山滑雪锦标赛”“辽宁省青少年速度滑冰锦标赛”等专业性冰雪赛事10项；开展“辽宁省第五届全民冰雪运动会”“百万市民上冰雪系列活动”“辽宁省大众滑雪挑战赛”等群众性冰雪赛事40项超300场次，直接参与人群10000人，覆盖人群超过200万人次；创新开展“乡村稻田趣味冰雪运动会”“冰雪马拉松”“雪地村超”“滑雪定向”“奔跑吧少年”等观赏性强、参与度高的冰雪运动普及活动。举办“跟着二十四节气去旅游”温泉康养、年节体验活动160多场，文化活动500余场，增强冰雪文化体验感。借助我省成功承办“十五冬”的有利时机，积极推进“冰雪进校园”活动。开展新周期冰雪特色校和奥林匹克教育示范校综合评选工作，充分发挥体教融合优势，促进青少年体育后备人才选拔；计划举办2024年沈阳青少年冰雪训练营、冰球校际联赛等系列活动，让更多青少年掌握冰雪运动技术，享受冰雪运动乐趣。广泛开展各类大众冰雪活动。坚持重心下移、活动下沉，深度办好市民冰雪运动会、全民冰雪公益行等多层次多样化的大众冰雪活动。支持引导各区、县（市）结合地域冰雪旅游资源和民俗特色，开展“一区一品牌 ”“一地一特色”群众性冰雪活动，全市计划举办戏雪节、冬捕节、嘉年华等丰富多彩、形式多样的冰雪活动，力争参与人数达到200万人次以上。
贯彻落实《东北地区旅游业发展规划》《国内旅游提升计划》，系统研究我省冰雪文化资源内涵价值，加强对我省人文历史古迹和冰雪旅游资源的开掘，开发具有地域特色的冰雪旅游产品。与冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备等相结合，与温泉康养、非遗民俗、特色美食、北方民宿等相融合，推广传播传统冰雪文化。因地制宜举办冰灯节、冰雪音乐节、冰雪温泉休闲康养等活动，推广民族民俗冰雪项目和大众冰雪娱乐活动，鼓励发展室内冰雪消费；推动“冰雪+文创”模式，推动冰雪消费、养生温泉与文化旅游相融合，鼓励开展冰雪消费节、温泉消费季等活动，提升冰雪、温泉消费场所内及周边商品购物、餐饮住宿、文化娱乐等消费层级，丰富温泉洗浴等便利化水平。创新策划“跟着赛事去旅行”系列活动，开展非遗、年俗、冰灯等相关艺术展演，增强辽宁冬季冰雪旅游文化体验，多渠道、多平台、多角度开展营销宣传，激发市民冰雪消费热情，努力把“冷资源”做成“热经济”。
五、支持专业人才培养，赋能冰雪产业发展
建立冰雪产业产教融合协同育人模式。组建沈阳体育学院冰雪产业学院等5个省内高校文旅产业学院，支持辽宁职业学院冰雪产业产教融合基地建设，深化冰雪产教融合，创新冰雪人才校企合作培养模式，支持冰雪经济相关学科产学研实践，注重培养冰雪产业急需的高素质复合型技术技能人才，持续加强冰雪运动优秀运动员、教练员、高级管理人员、高端技术和营销等高层次人才引进。建设冰雪人才学历培养体系。支持有条件大中专院校调整学科结构，支持沈阳体育学院等省内专业院校和师范类高校设置专业课程，增加冰雪运动和管理专业人才供给。充分利用多样化教育资源开展冰雪人才培养和培训，鼓励体育、教育、滑雪协会等专业行业服务机构提供专业培训和技术指导，为广大民众参与冰雪运动创造便利条件；依托各市滑冰、滑雪、冰球、花滑等冰雪运动队，实施冰雪运动竞技后备人才千人培养计划。大力发展冰雪职业教育，培养懂滑雪、懂外语、懂礼仪、懂文化、懂急救的复合型冰雪运动管理及服务类人才。
引导有条件大中专院校调整学科结构，支持沈阳体育学院等省内专业院校和师范类高校设置专业课程，增加冰雪运动和管理专业人才供给。充分利用多样化教育资源开展冰雪人才培养和培训，鼓励体育、教育、滑雪协会等专业行业服务机构提供专业培训和技术指导，为广大民众参与冰雪运动创造便利条件；依托各市滑冰、滑雪、冰球、花滑等冰雪运动队，实施冰雪运动竞技后备人才千人培养计划。支持“雪上优势、潜优势项目夏冬转训整合关键技术”，“多机器人跨域火炬传递技术研究与系统示范应用”等项目，进一步支持研究成果在“十五冬”中的转化和应用。推动企业将新功能材料、智能制造等新技术与辽宁冰雪运动和冰雪装备深度融合，培育壮大冰雪装备制造产业，推进智能化冰雪运动人体动作分析、复合材料结构储能防护装备等产品研发和示范推广等工作。
下一步，省内相关部门和各市将以承办“十五冬”为契机，大力普及群众性冰雪运动，广泛开展青少年冰雪运动，围绕冰雪体育运动、冰雪装备研发制造、冰雪旅游、冰雪人才培训、冰雪文化，努力构建冰雪全产业链，打造结构合理、发展协调、相关产业融合的冰雪产业体系，进一步推动冰雪经济发展。
最后，衷心感谢您对全省冰雪经济发展的关心、支持和提出的宝贵建议，我们将与相关部门共同努力做好相关工作。
辽宁省发展和改革委员会
2024年6月12日
