来源：省发展改革委
发布时间：2025年11月13日
孔德树代表：
您提出的关于“十五五”我省低空经济发展的建议收悉，现答复如下:
作为新兴战略产业、新质生产力的核心代表，党中央、国务院高度重视低空经济发展。2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。2025年国务院政府工作报告提出“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，中央成立国家低空经济发展工作领导小组，国家发展改革委成立低空经济发展司。辽宁省委、省政府深入贯彻国家有关部署，高度重视低空经济产业发展，把推进低空经济工作列为2025年省政府重点任务。“十五五”期间，我省将积极推进低空经济安全健康发展，加快形成新质生产力。
一、我省低空经济工作开展情况
（一）加强顶层设计，出台政策规划指导产业发展
一是强化政策支持。按照省委、省政府工作部署，组建以省人大常委会党组书记、副主任陈向群作为牵头领导，省直14个部门参与的航空装备产业集群工作专班，将发展低空经济列入集群重点工作。组织制定《辽宁省促进低空经济高质量发展的意见》，研究编制《辽宁省通用机场建设规划（2024-2035年）》《辽宁省国产通用航空装备创新应用试点实施方案》等文件。二是加强军地协调。推动低空空域管理改革，成立辽宁省低空空域军地协同运行委员会，组织开展全省空域基础分类划设、空域协调等工作，促进空中交通管理规范化运行。
（二）发挥地区优势，因地制宜开展各项工作
沈阳市出台《沈阳市低空经济高质量发展行动计划（2024-2026年）》，发布促进低空经济高质量发展12条政策措施，组建沈阳低空经济产业发展基金，成立低空经济创新研究中心，规划建设沈北新区和法库两个低空经济产业集群。积极申报国家空中交通管理试点城市。大连市印发《大连市低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，出台《大连市推动低空经济高质量发展若干政策措施》，构建“一岛三区”低空经济立体空间格局。鞍山市举办“2024中国·海城市低空经济发展大会”，发布《海城市低空经济高质量发展实施方案》。本溪市印发《本溪市促进低空经济高质量发展行动计划（2024-2027年）》，首家低空经济飞行培训基地落地启动。阜新市印发《阜新市低空经济高质量发展行动计划（2024-2026年）》，建设低空经济产业园区“海州智能无人系统产业基地”。朝阳市印发《朝阳市低空经济高质量发展行动方案（2025-2027年）》，推进双塔朝阳低空-通航产业园建设和低空智联指挥中心等服务设施建设。沈抚示范区以“轻、快、新”为目标，按照“整机制造+检验检测+场景应用”开展产业布局和发展，规划建设低空飞行器检验检测基地。
（三）加强服务支撑体系建设，营造健康良好生态
一是推动成立辽宁省航空产业发展促进会，搭建政府、企事业单位和科研院所之间的交流合作平台，协调组织开展低空经济政策研究、产业协作，关键技术攻关。二是组建辽宁省航空装备重点实验室群，支持建设辽宁省通用航空重点实验室等一批省级创新平台，促进高质量科技供给，推进科技成果验证转化。三是拓展融资渠道。积极争取中央民航发展基金、中央支持省氢内燃机技术研发资金等财政支持，辽宁产业投资基金新设辽宁航空投资基金。赴京津冀、长三角和珠三角等地区开展系列招商活动，推动低空物流、无人机研制等领域项目投资。四是强化人才支撑。着力抓好低空经济领域专技人才和技能人才队伍建设，支持沈阳航空航天大学等高校与企业共建现代产业学院，开展行业职业技能竞赛等活动。
二、下一步工作措施
按照您的建议，我们将充分发挥我省产业特有资源优势，全力打造辽宁低空经济新引擎，积极推动产业高质量发展。
（一）强化低空经济政策体系构建
一是加强工作统筹。成立辽宁省低空经济发展工作领导小组，统筹全省低空经济高质量发展和高水平安全，推动《辽宁省促进低空经济高质量发展的意见》落实落地。二是加强规划引领。编制中长期发展规划，结合我省资源情况，明确发展思路和具体举措，组织编制并印发2025年低空经济高质量发展工作方案。通过加强顶层设计，强化基础措施保障、加快创新能力提升、深化应用场景拓展等系列工作举措，逐步壮大我省低空经济产业规模。
（二）加强低空基础配套设施建设
一是推动通用机场建设布局。推动《辽宁通用机场建设规划》修订和审批发布。根据规划统筹开展通航机场建设，打造布局合理、功能完善、规模适当、智慧安全的通用机场体系。二是推进基础设施建设。鼓励有条件的企业参与建设低空智联网，以及低空飞行器起降、备降、停放保障基地和公共测试场地等。支持有条件的交通枢纽场站、公交站场、高速公路服务区参与低空基础设施建设改造。
（三）推动产业支持要素保障
一是强化支持举措。研究出台促进低空经济高质量发展政策措施，重点围绕低空飞行器研发制造、基础设施建设、低空场景应用等方面，组织各有关单位出台配套政策。二是加大金融支持力度。研究设立辽宁低空产业投资基金，采取直投方式支持省内低空领域重点项目。筛选重点低空企业纳入省上市后备库，提供精准服务和培育。支持符合条件的低空企业，运用债券融资支持工具进行直接融资。鼓励银行等金融机构对低空经济企业提供多元化信贷产品，助力实现贷款融资。三是支持优势产品产业化发展。积极推动新能源飞机、通航飞机、工业级无人机等优势产品产业化发展，对符合“数字辽宁智造强省”资金中重大技术装备攻关、重大新产品开发产业化等项目给予资金补助。
辽宁省发展和改革委员会
2025年6月25日
