《关于完善煤改电清洁取暖工商业用户电价支持政策有关事项的通知》政策解读

  为充分发挥价格对资源配置的引导作用，促进全省清洁取暖持续向好发展，抓住全国统一大市场建设的有利契机，因地制宜、积极稳妥推动相关工作，近日，省发展改革委会同省工业和信息化厅印发《关于完善煤改电清洁取暖工商业用户电价支持政策有关事项的通知》（辽发改价格〔2025〕844号，以下简称《通知》）。为便于社会各界准确理解政策内容，现解读如下：
　　一、政策背景与目的
　　推进清洁取暖是改善大气环境、保障民生的重要举措。我省结合电力现货市场建设进展，出台此项政策，通过有针对性的电价支持，降低符合条件的工商业用户清洁取暖用电成本，进一步调动其参与“煤改电”的积极性，推动全省清洁取暖工作平稳、有序发展。
　　二、政策主要内容
　　（一）明确实施范围，精准锁定受益主体。
　　1.清洁取暖方式：采暖期（每年11月1日至次年3月31日）采用电热膜、电锅炉（不含移动式电取暖器、空调）将电能直接转化为热能，或采用地源热泵、空气源热泵等（国家鼓励技术，以电能驱动），为自身或其他用户提供集中清洁取暖（不含工业生产用热）。
　　2.参与电力交易：应为直接与发电企业开展交易的“批发用户”，或委托售电公司代理交易的“零售用户”。
　　3.计量单独核算：采暖用电量需单独装表计量，确保优惠精准兑现。
　　（二）电价支持政策，谷段输配电价半价。
　　1.输配电价优惠：清洁取暖用户采暖电量谷段输配电价，按对应电压等级正常输配电价的50%执行，非谷段仍按辽宁电网工商业分电压等级输配电价标准执行，既降低用户成本，又引导用户错峰用电。
　　2.谷段时间：2025-2026年采暖期谷段时间为11:00-14:00和22:00-次日5:00（每日合计10小时），后续采暖期谷段时间将在当年采暖前提前发布，保障用户提前规划用电。
　　（三）市场化交易规则，灵活选择+考核豁免，降低交易风险。
　　1.用户类型选择：零售用户在合同有效期内，不得申请转为批发用户；除该限制外，用户可自愿申请成为批发用户，直接参与电力市场交易，满足不同规模用户的交易需求。
　　2.考核豁免政策：批发用户参与辽宁电力市场交易时，不受中长期合约缺额考核约束，也无需缴纳中长期缺额获利回收费用，大幅降低用户参与电力交易的风险与成本，提升政策吸引力。
　　（四）申请流程，四步办结，明确生效节点。
　　1.提交申请：《通知》印发后，符合条件的用户可自愿向属地电网企业提交申请。
　　2.现场核验：电网企业收到申请后10个工作日内，将联合属地工业和信息化部门，现场核查用户取暖方式、计量装置、交易身份是否符合要求，确保政策不“跑偏”。
　　3.注册与变更：核验通过的用户，需先在辽宁电力交易中心注册为市场交易用户，再到属地电网企业办理用电变更手续。
　　4.政策生效时间：自下一个供暖月（最早为2026年1月）起，按本政策参与电力市场清分结算；未签署零售合同的用户，自动认定为批发用户，简化流程、减少用户跑腿次数。
　　（五）其他重要要求，确保政策平稳落地。
　　1.旧政策用户过渡安排：原执行煤改电到户电价政策的用户属于本政策范围，具体执行时间另行通知。
　　2.部门协同与宣传：各相关部门需密切配合，开展政策宣传解读，确保用户清晰掌握电价优惠、准入条件、申报节点等关键信息，避免“政策空转”。
　　3.数据统计与上报：电网企业需在每个采暖期单独统计清洁取暖用户数量、采暖用电量、用电价格、计费方式、电费总额等数据，为后续政策优化提供数据支撑。
　　4.计量装置调整与退费：电网企业需加快推进计费系统升级、分时计量装置更换，确保2026年1月1日起按《通知》要求结算；若因装置调整导致政策未按时执行，用户可在装置调整后3个月内申请退费，保障用户合法权益。
　　（六）执行时间与保障
　　本《通知》执行期为2026年1月至2027年3月的采暖期，期间若国家相关政策调整，我省政策将同步优化；采暖用电量按电网企业实际自然月结算电量核算，确保政策执行灵活、适配。
　　三、政策出台影响及意义
　　本政策的出台，是推动我省能源结构调整、落实绿色发展理念的具体举措。通过精准的电价政策引导，有助于降低工商业领域清洁取暖运营成本，提高清洁能源利用效率，促进电力资源优化配置，对于巩固和扩大我省清洁取暖成果，助力实现“双碳”目标具有积极作用。各市发展改革部门、工信部门、电网企业密切配合、准确把握、共同推进，确保政策平稳实施和红利有效释放。