来源：省发展改革委
发布时间：2025年12月03日
杨志宏委员：
您提出的“关于推进沈阳-盘锦一体化建设”提案收悉，现答复如下：
辽宁省第十三次党代会作出建设“一圈一带两区”区域协调发展战略的部署，沈阳市所在的沈阳现代化都市圈战略和盘锦市所在的辽宁沿海经济带战略均取得显著工作成效。沈阳、盘锦两市为各自所在的区域战略均作出重要贡献。同时，省委、省政府高度重视陆海统筹相关工作部署，积极发挥包括盘锦市在内的沿海经济带各市开放前沿作用，加强与沈阳市等内陆地区联动，加速开放步伐，实现转身向海。沈阳、盘锦两市深度合作的基础较好、合作前景光明。
您提出的关于推进沈阳、盘锦一体化建设的建议，对我省加强沿海地区和内陆地区深度合作，实现陆海统筹、跨区域联动具有重要的现实意义和参考价值，我们将在后续的工作中适时向省委、省政府反馈和推荐您的相关建议，争取省委、省政府支持。
一、沈阳市去年以来推动我省区域协调发展相关工作
一是着力推动规划共绘统领。沈阳市牵头建立了都市圈“1+1+N”规划体系，推动《沈阳都市圈发展规划》贯彻落实，组织编制1个国土空间规划以及交通、产业等21个专项规划。二是着力推动交通共联畅通。全力推进“1小时交通圈”，加快推动沈辽鞍、沈铁等城际铁路、都市圈环线高速、辽辽高速等前期工作。三是着力推动产业共链协作。打造汽车及零部件、冶金新材料等5大产业生态圈和12条产业链，创新建立“圈长制”、“链长制”等工作制度，龙头企业都市圈内平均配套率达到45%以上。四是着力推动平台共享拓展。牵头建立沈阳都市圈创新孵化中心，制定了全国第一个都市圈“共享用工”平台。五是着力推动生态共保提升。建立了都市圈大气联防联控机制，都市圈平均空气质量优良天数比例达到83%以上。六是着力推动文旅共建融合。成立都市圈旅游产业联盟，联合策划开发旅游线路108条、网红打卡好去处640个，组织各市联合举办都市圈龙舟大赛、都市圈电竞大赛等赛事活动20余场。七是着力推动社会共治联动。制定出台《关于促进旅游协同发展的决定》，成为全国首例都市圈旅游领域的立法。加快政务服务一体化建设，都市圈跨域通办事项达224项，实现“同圈同标准”。
二、盘锦市去年以来推动我省区域协调发展相关工作
一是健全沿海六市协同工作机制。与大连市深入对接，选派专人常驻大连联合办公，提升合作效能。制定盘锦市推进沿海经济带2024年工作要点，制定六方面35项工作任务。二是促进产业协同发展。落实轮值城市职责，邀请沿海六市代表赴盘锦参加2024中国石油化工产业高质量发展大会，共同研究石化及精细化工产业协同发展。协同推动“海上游辽宁”项目的建设发展。三是推动科技协同创新。与辽宁省农科院、东北大学签订战略合作协议，支持头部企业牵头联合高校院所及产业链上下游企业构建创新联合体，与中国科学院大连化物所共建的辽宁盘锦精细化工中试基地，全力争创国家制造业中试平台。四是推进对外协同开放。推进跨境电商产业园区建设，累计获批辽宁省重点培育的跨境电商产业园区3个。完成营口-盘锦粮食物流核心枢纽建设方案编制，进一步打造“通道+节点+枢纽”的粮食物流骨干网络。五是推进制度协同创新。联合大连市完善《辽宁沿海经济带六城市协同立法选题意向（征求意见稿）》和2025年协同立法的首个立法项目。依托沿海六市“区域通办”平台，实现盘锦市通办事项“全程网办”和异地代收。全面推进渤海综合治理，协同创建辽河口国家公园，项目化推进湿地生态保护修复。六是推动民生事业协同。全面开通临时外出就医免申即享自动备案服务，进一步优化异地就医结算经办服务，提升异地就医直接结算率。通过开展沿海城市高校行等各项招聘活动，促进区域内人才流动。
三、沈阳、盘锦两市产业深度合作基础
在我省22个重点产业集群中，沈阳、盘锦两市在精细化工、工程机械与高端重型装备、优质粮油生产与食品制造等产业集群上均有重要项目布局，具备较好的合作基础。在精细化工产业集群建设方面：盘锦市致力于打造全产业链精细化工及化工新材料产业集群，重点发展催化剂、化工助剂、高性能润滑油脂、化工新材料等高附加值产品，全力打造我省万亿级石化产业基地。沈阳市聚焦高端化、智能化、绿色化石化产业，目前已拥有规模以上企业116户。在工程机械与高端重型装备产业集群建设方面：沈阳、盘锦两市以服务国家重大战略需求和市场需求为目标，围绕工程机械、石化装备、冶金装备、矿山装备等重型成套装备等领域，全力推进实施创新攻关工程、集群结构优化工程、数字技术赋能工程、协同联动工程、绿色发展推进工程。截止至2024年，沈阳市该领域规上企业115户，年度营业收入已达400亿元。盘锦市规上企业26户，年度营业收入已达50亿元。在优质粮油生产与食品制造产业集群建设方面：沈阳、盘锦等市围绕建设优质加工原料基地、推动粮油产业集聚发展、加快粮油加工项目建设、做大做强做优龙头企业、完善仓储物流体系建设、拓展粮油产品销售渠道、加强质量体系和品牌建设、强化产业技术创新能力等8项重点任务，共同打造辽河流域水稻产业链，全力担负起维护国家“粮食安全”的重要使命。
下一步，我们将持续跟踪和推进沈阳、盘锦两市深度合作，帮助两市取得更多合作成果，并适时提出两市一体化发展建议，积极争取省委、省政府支持。
感谢您对辽宁省区域协调发展战略的深厚期望与宝贵建议，希望您继续关注与支持我省区域协调发展工作，为推动辽宁全面振兴贡献更大力量。
辽宁省发展和改革委员会
2025年5月26日
