来源：省发展改革委
发布时间：2025年12月03日
白鸥委员：
您提出的夯实辽河三角洲两业融合发展底座高效融入东北海陆大通道的提案收悉，现答复如下：
近年来，省委、省政府高度重视推进先进制造业和现代服务深度融合发展，出台一系列政策措施，取得了良好的成效。您关于夯实辽河三角洲两业融合发展底座高效融入东北海陆大通道的提案，对促进“两业融合”发展十分有益，我们将组织协调有关部门积极采纳，认真落实。
一、加强规划引领，打造精准政策“工具箱”
2022年，省政府办公厅印发《辽宁省“十四五”服务业发展规划》(以下简称《规划》)，《规划》明确提出持续深化制造业与服务业融合发展，加快发展研发设计、现代物流、现代金融、总集成总承包等新型服务经济。促进有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸。2021年至2023年，省服务业发展领导小组办公室连续三年印发年度工作方案，均对推动“两业融合”发展进行部署，督促各有关成员单位抓好落实。省工业和信息化厅制定印发了《辽宁省进一步推进服务型制造发展工作方案》等系列文件，将发展服务型制造写入《辽宁省全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》进行推进。今年年初，为贯彻落实国家发展改革委等5部委联合印发的《关于进一步深化先进制造业和现代服务业融合发展行动方案（2024-2027年）》，研究制定《辽宁省进一步深化先进制造业和现代服务业融合发展重点任务清单（2025-2027年）》，明确了13方面共44项重点任务。同时还研究制定了工业设计、检验检测、邮政快递等重点领域支持政策，纳入《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》（辽政发〔2025〕1号）印发实施。这一系列文件共同形成了推动“两业融合”发展的政策体系。
二、推动两业融合试点建设，形成可复制可推广经验
国家开展先进制造业和现代服务业融合发展试点工作以来，我省已有营口市鲅鱼圈区、东软集团、沈阳市铁西区先后获批国家试点。支持营口市鲅鱼圈区、沈阳市铁西区在创新管理方式、完善工作机制和创新用地、统计、市场监管等方面先行先试，鼓励东软集团股份有限公司积极探索两业融合发展可行模式路径，加快行业转型升级，为全省推进先进制造业与现代服务业深度融合发展形成一批可复制可推广的经验。我省相关工作信息被国办信息室采用，上报党中央、国务院领导同志，相关典型经验被国家发展改革委在官方网站发布推广，相关案例入选国家《两业融合探索与实践》一书，东软集团作为3家重点企业之一在全国“两业融合”大会上介绍典型经验。
三、辽河三角洲地区两业融合发展情况
一是推动产业生态升级再造。营口市打造鲅鱼圈数字化粮食产业园区，通过数字化手段打造粮食产业互联网服务、数字化供应链金融创新服务和粮食产销现货对接服务三大平台，对“收购、运输、仓储、交易、监管”全链条赋能，园区入驻企业110家，累计实现粮食贸易500余万吨，销售额超100亿元，逐渐形成以鲅鱼圈为中心节点的数字化粮食仓储交收和流通集散体系。鞍钢股份鲅鱼圈钢铁分公司建设智慧配煤系统、智慧铁水运输系统和智能化料场集中管控中心，着力构建钢铁智能制造生态圈。
二是激发制造服务业发展潜能。辽宁盘锦精细化工中试基地通过引进中国科学院大连化物所、南开大学和企业自主研发等技术源，已实现产业化中试项目9个，其中，总投资21亿元的盘锦三力中科新材料有限公司甲基丙烯酸甲酯项目新工艺为国内首创，打破国外技术垄断，获评“国际先进水平”技术认证。辽宁金发科技有限公司通过建设中试基地，打造ABS乳液聚合及本体聚合中试工艺包开发的工业化平台，有效衔接研发与生产，孵化高附加值ABS新产品，将ABS系列产品由最初的单一牌号，研发至十余种牌号，并远销海内外。大连理工大学盘锦产业技术研究院聚焦化工节能环保、高端装备、营养与微生态、现代服务四个领域，建设省高性能膜及膜材料创新中心，首次获批国家自然科学基金支持。
三是培育融合发展新模式。鞍钢建设营口钢结构分公司建设5G信息化生产智云平台，实施智能数控设备一次成型加工，实现对钢结构生产全生命周期的精细化管理。辽宁中联自动化科技有限公司专攻DCS、SIS、PLC等智能控制系统及相关自动化仪器仪表等智能设备实施的研发设计、生产销售、安装调试、检修服务和商务咨询，大力发展全生命周期管理和总集成总承包服务。阳光能源控股有限公司通过整合产业链上下游生产与服务资源，提高生产数据分析能力，提升研发设计、生产制造、安装调试、在线监测、故障预警、诊断维修、回收利用等全链条全生命周期服务能力。
四、有关重点项目纳入发展规划情况
一是生产服务型国家物流枢纽为国家评定的具备一定发展基础的物流枢纽承载城市中的特定发展区域，由地方政府为主体根据发展需要组织申报和建设实施，省发展改革委将积极配合三市政府与国家发展改革委沟通协调，共同推进相关工作。
二是阜盘铁路项目拟纳入辽宁省“十五五”铁路发展规划，目前正与国家发展改革委、国家铁路局和国铁集团积极沟通协商，力争将其纳入国家铁路网中长期规划。
三是启动盘锦15万吨级深水航道前期工作，拟将该航道工程纳入“十五五”水运发展规划重点项目库，着力研究5-10万吨级粮食专用泊位相关工作，为“三港两线”原油保供项目建设提供保障。
四是开展沈金铁路复线工程项目方案研究，对线路利用情况和运量需求进行系统分析，积极争取纳入相关规划，待前期论证充分、建设条件成熟后，适时启动项目实施。
五是推动京哈高速省界至盘锦段改扩建2025年建成通车，拟将京哈高速盘锦至沈阳段改扩建、辽辽高速项目纳入“十五五”综合交通运输发展规划，加快推进相关前期工作，待项目具备实施条件后，组织推动实施。
五、下一步工作打算
（一）积极推动三市两业深度融合发展
一是打造多元化融合发展主体。支持辽河三角洲地区链主企业带动产业链上下游企业分工协作与联动融通，实现资源、要素、产能、市场的深度整合与共用共享，强化行业领军企业的示范引领作用，支持融合基础条件好、技术模式领先的企业在产业融合的方向、路径、模式上先行先试。二是积极探索重点行业的融合发展路径。加快原材料行业和服务业融合步伐，推动原材料行业从提供原料产品向提供原料和工业服务解决方案转变。提升装备制造业和服务业融合水平，发展系统集成、工程总包、远程维护等服务，拓展增长空间。三是培育融合发展的新业态新模式。支持辽河三角洲地区企业增强柔性制造能力，将用户需求直接转化为生产订单，实现以用户为中心的个性定制与按需生产。发展服务反向制造，鼓励服务业企业通过品牌授权、贴牌生产、连锁经营等方式嵌入制造业企业，拓展产业增长空间和增值能力。
（二）积极推动三市高效融入东北海陆大通道
一是持续发挥铁水联运机制作用，“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展，推动“一单制”“一箱制”试点建设，提高多种运输方式货物换装效率和一体化组织水平。二是大力推进辽河三角洲地区港口铁路、疏港高速、机场快速干道等交通基础设施建设，研究规划营盘海底通道、环渤海铁路等工程，加强三市物流通道干支衔接。三是推进“辽蒙欧”铁路新通道建设，畅通锦州港至珠恩嘎达布其口岸既有铁路通道，打通阜盘铁路等关键连接线，推动“辽满欧”跨境铁路通道提质增效，共促三市所辖港口与铁路形成面向新疆、蒙俄的海陆联运大通道。四是强化港口大进大出功能，发展营口港、锦州港、盘锦港石化原料、粮食等大宗商品转运功能，优化港口物流资源配置网络，积极引进大型商贸物流和国际结算企业，协同推进港口型国家物流枢纽建设。
（三）积极推动三市深度融入全省中欧班列发展大局
一是支持营口、锦州、盘锦等沿海城市的货物，通过喂给班列、接续班列、城际班列等形式集结到中欧班列（沈阳）集结中心。二是支持营口、锦州等充分利用港口资源优势，利用海铁联运方式，吸引东南沿海地区货源北上经沈阳至俄罗斯及欧洲国际中转班列。打造欧洲—沈阳—营口港—日韩等公铁、海铁联运班列精品线路。积极扩大“RCEP国家—大连港/营口港—沈阳—欧洲/俄罗斯”国际中转货运班列规模。三是支持三市企业用好“铁路通关跨部门信息化平台（2.0版）”，提高企业使用便利度。推动中外运“中欧班列数字化综合物流服务平台”投入运营，为三市企业提供“一站式”服务。四是支持营口、盘锦、锦州等市企业用好用足中欧班列优势资源和优惠政策，扩大对外贸易合作，拓宽贸易通道。
（四）积极推动辽河三角洲地区科技领域协同创新
一是立足我省东北亚经济圈核心枢纽、向北开放重要门户等叠加区位优势，依托辽河三角洲区域沿海的地缘优势，深度挖掘对东北亚区域国家的优势科技合作资源，鼓励支持高校、科研院所及企业承担科技合作项目。二是鼓励支持在辽河三角洲区域内具有扎实国际科技合作基础、符合申请条件的高校、科研院所或企业积极申报国家级“一带一路”联合实验室，积极融入国家“一带一路”发展战略，推动与“一带一路”沿线国家开展多维度、深层次科技融合交流。三是全面加强辽河三角洲地区间的科技交流与合作，承接重大创新成果转化和产业转移。
辽宁省发展和改革委员会
2025年7月4日
