省政协十二届三次会议《关于统筹区域协调发展战略，推动沈抚合并打造“大沈阳”的提案》（第0280号）的答复

　　下一步，我们将推动形成优势互补高质量发展格局。一是支持沈阳创建国家中心城市，推动沈阳做好国家中心城市发展规划编制工作，不断提升沈阳“四个中心”能力水平，发挥沈阳在经济区城市群中的连接、聚合、扩散关键作用。二是突出大连龙头作用，推动沿海经济带扩大开放，探索在大连建设自由贸易港，积极推进“两先区”建设。三是加快辽西北地区发展，培育高铁经济增长带，创建辽西北承接产业转移示范区。四是突出发展沈抚新区特色主导产业，推动各项政策落地，打造大数据产业集聚区和5G应用示范区。五是加快落实飞地经济政策，推动飞地经济园区建设，实现县域经济、园区建设和乡村振兴互融互通，激发乡镇发展活力。 

　　二、关于支持沈阳创建国家中心城市

　　此项工作被写入2020年省政府工作报告，并列为省“重强抓”专项行动的重点工作任务，省发展改革委对此项工作高度重视，计划组织编制《沈阳都市圈发展规划》。按照高质量发展要求，围绕建设国家中心城市、现代化都市圈目标定位，对标全国副省级城市，进一步在增强综合实力、提升质量效益上下功夫，努力提升沈阳中心城市发展能级，不断放大沈阳的溢出效应。以推动基础设施一体高效、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、城乡融合发展、统一市场建设为重点，共同建设沈阳都市圈。

　　（一）推进沈抚合作

　　2007年，沈抚两市签署了《加快推进沈抚同城化协议》，沈抚同城化建设正式启动。2016年9月，省委、省政府在沈抚连接带上规划建设沈抚新区。2018年9月，国务院批复《沈抚改革创新示范区建设方案》。目前，沈抚两市与沈抚新区加快规划对接，实现道路互联互通、市政设施共建共享，推动产业协作，配套共建“飞地产业”基地。 

　　（二）推进沈阳经济区一体化建设

　　近些年来，在沈阳经济区五市及省直相关部门的共同努力下，沈阳经济区一体化发展取得明显成效。一是体制机制不断完善。2019年9月，制定出台了《沈阳经济区一体化发展推进机制》，建立完善“三级联动”推进机制。五市成立沈阳经济区一体化发展联合办公室；组建了财政、工业、交通、能源、环保等17个沈阳经济区一体化发展专项工作组。二是重点领域一体化工作扎实推进。基础设施方面，沈抚二号公路延长线项目进入征拆阶段。沈抚大道与四环路互通立交项目正进行征地动迁工作，部分具备施工条件的点位已经进场施工。东陵大桥改造项目竣工通车。沈阳-抚顺14条线路实现公交化运营。旅游方面，编制沈阳经济区旅游产业一体化建设实施方案及资源汇总手册，推出2019“新四京”旅游互动活动。生态环保方面，续签沈阳经济区突发环境事件应急合作框架协议，编制沈阳经济区突发环境事件应急预案。能源方面，建成500千伏双环网结构供电网络，大唐沈抚连接带、国电投本溪热电投产，清原抽水蓄能加快推进，沈煤、抚矿集团煤炭稳产，有力保障区域能源需求。信用方面，区域内实现省市信用信息平台共享交换，沈阳市开展政府失信专项治理，鞍山市获批东北唯一的全国社会信用体系建设示范城市。对外开放方面，五市共同谋划参与“一带一路”建设、国际产能合作和中蒙俄经济走廊建设，共同组织“辽宁-珠三角招商活动周”“辽宁-长三角招商引资促进周”系列对外招商活动。

　　（三）关于行政区划的调整

　　您提案里提到了“建议沈阳市与抚顺市的市区部分和抚顺县合并”，“抚顺市下辖的新宾、清源两县归并到本溪市”，根据省民政厅的协办意见，行政区划是国家进行行政管理而实行的区域划分，应当保持总体稳定，必须变更时，应逐级上报审批。市辖区隶属关系的变更和行政区域界线的重大变更由国务院审批，由有关地方人民政府先行协商。根据沈阳市政府的协办意见，沈阳市将充分考虑委员所提建议，将两市区划调整作为沈阳市推动国家中心城市建设的重要参考，积极协调省直有关部门，适时、适度对行政区划进行调整，做大沈阳经济社会总量规模。 

　　下一步，我们将继续强化五市之间，尤其是沈抚之间的沟通协调，聚焦同城化、一体化发展要求，整体谋划、统筹推进，努力把沈阳经济区打造成具有较强竞争力和影响力的城市群，充分发挥沈阳中心城市的辐射带动作用。一是继续围绕沈阳经济区三年攻坚计划的各项工作要求，深入贯彻《沈阳经济区一体化发展推进机制》。二是组织编制《沈阳都市圈发展规划》，加强与国家发展改革委沟通协调，支持沈阳创建国家中心城市。三是推进沈抚两市深度合作，强化旅游资源对接和公共服务共享，完善沈抚城际交通体系和商贸物流体系建设，推进联合招商和产业互补，在做大做强沈阳的同时，为辽宁统筹区域协调发展注入新的生机和活力。感谢您对全省区域战略的关注，相关建议我们在工作中将认真考虑吸纳。希望您继续关心、支持我省经济社会发展建设，并对我们的工作提出更多宝贵的意见。