杨松代表：
您提出的关于辽宁创建营商环境最佳口碑省的建议收悉，现答复如下：
今年以来，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述以及对辽宁的重要讲话和重要指示精神，把优化营商环境作为“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务，高规格部署、全方位推进，新年首个工作日召开全省优化营商环境大会，号召全省改进工作作风，践行“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念，深入开展营商环境突出问题“八个坚决整治”，举全省之力优化营商环境。
一、重点工作开展情况
（一）研究制定政策措施。省委印发《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》（辽委办发〔2026〕1号），并在全省优化营商环境大会上公开发布。行动方案坚持问题导向，聚焦经营主体关注的重点问题，靶向施治、标本兼治，围绕建设经营主体全生命周期服务体系、建设综合最优的政策环境、建设公平有序的市场环境、建设高效便利的政务环境、建设公正透明的法治环境、建设亲商安商的人文环境等6个方面，提出严格规范涉企行政检查、推行包容审慎监管和柔性执法、提高相关领域立法质效、优化惠企政策兑现服务等34项重点任务。各部门靶向施策协同发力，创新服务举措，聚焦企业和群众诉求，在公安、司法、财政、金融、农业、生态、住建、教育、文旅、商务、自然资源等多个领域分别制定优化营商环境政策措施，研究推出更多含金量高的政策和全链条服务。各地区各部门也把优化营商环境作为“一把手”工程，宁可向前一步交叉，绝不退后形成空档，推动营商环境整体优化、持续改善。
（二）健全推进落实机制。为进一步健全全省营商环境建设推进落实机制，省委优化调整了省营商环境建设领导小组组织架构，将领导小组由省政府议事协调机构调整为省委议事协调机构，实行省委书记、省长“双组长”负责制。领导小组下设全生命周期服务、政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、监督整治等7个专项推进组，统筹谋划全省营商环境建设，协调解决打造市场化法治化国际化一流营商环境工作中遇到的难点堵点问题，指导督促全省优化营商环境重要政策、重要措施、重点任务落实落地。定期组织召开营商环境工作推进会议，及时调度各地区、各部门优化营商环境工作任务落实进度，确保经营主体关注的每项任务都有回应、有反馈、有结果。
（三）加强营商法治保障。推动我省优化营商环境条例（修改）、大数据发展条例（修改）、知识产权保护和促进条例列入省人大常委会2026年度立法计划。制定《高价值专利价值评估规范》首个省级地方标准，出台《辽宁省高价值专利培育工作指导意见》，修订《辽宁省专利奖励办法实施细则》，逐步构建高价值专利培育转化政策体系，着力提升企业知识产权保护意识。制定创新主体分级分类管理办法，在3033家已备案创新主体中完成1889家创新主体的分级管理。为鞍钢股份等单位开展近40次预审案件集中批量受理，保障案件快速进入审查通道。提升公众知识产权意识，全面落实“谁执法谁普法”责任制，在行政执法检查、案件办理、窗口服务等工作中，开展针对性普法宣传。发布年度《辽宁省知识产权发展与保护状况》白皮书和行政执法典型案例，提升全社会守法意识。
（四）规范涉企执法行为。严控检查计划总量，审核39个省（中）直部门2026年度涉企行政检查计划，印发《省（中）直部门2026年涉企行政检查计划》，计划检查企业1041家，较上一年度减少78家，降幅约7%。制发规范涉企行政检查“七个一律”工作措施，从制度层面防范“重复检查、随意检查”。选取沈阳、大连、抚顺、辽阳、朝阳等5市和生态环境领域作为试点开展“扫码入企”检查，扫码机制让执法过程全程可追溯、信息可查询、评价可反馈。数据显示，在生态环境领域的2290家次现场检查中，执法人员“事前审批”、“事中扫码”，“重复执法”、“随意执法”等问题不见了，企业“扫码评价”满意率100%。今年前两个月，大连市涉企行政检查数量同比下降36%。
（五）密切联系经营主体。省委建立领导干部联系企业制度，省领导通过电话、微信与企业负责人建立联系，定期深入企业调研，扎实开展“一联三帮”，定期了解企业全面情况，常态化收集问题诉求，33位省级领导走访企业428家，收集诉求805项，问题解决率52.4%；484名市级领导联系企业9808家，收集诉求3714项，问题解决率60.02%。在省领导亲自推动、亲自督办下，帮助企业在行政审批、市场开拓、政策落实、要素保障、拖欠账款、知识产权保护、降低物流成本等方面解决了大量难题。各级纪委监委牵头成立工作专班，建立问题“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，严肃查处一批群众反映强烈、有影响有分量的典型案件。
（六）提高政务服务效能。全省大力推进“一窗通办”、“一网通办”、“高效办成一件事”改革等工作。印发《辽宁省关于进一步健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的实施方案》（辽政办发〔2026〕1号），确定5方面16项重点任务，从制度层面明确“高效办成一件事”重点事项建设路径。聚焦税费减免、财政补贴、融资支持、人才奖补等重点领域，推动各部门在政策起草制定阶段，将条件明确、标准统一、受益对象可精准识别的奖补类惠企政策，纳入“免申即享”实施范围。无法实施“免申即享”的惠企政策，通过优化申报或申请、审批、兑现流程，进一步压缩审批时限、减少审批环节、精减申报材料，实现政策“直达快享”。用数字技术赋能惠企政策高效匹配，依托省政府网站建立全省统一的政策文件库，积极谋划推进辽宁省政策发布信息化平台系统项目建设。依托“辽企通”迭代升级政策计算器，利用人工智能技术，优化升级政策发布、智能匹配、在线申报、进度查询、资金兑付、评价反馈等一站式政策服务功能。
（七）开展成效跟踪评价。开展全省优化营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，研究制定营商环境经营主体和群众调查问卷，线上通过辽宁政务服务网、北斗融媒等媒体平台面向社会公开发布，线下通过实地走访150家相关重点企业发放纸质问卷，截至目前，一季度累计回收有效问卷6940份，采集满意度数据131860条，通过对回收数据综合分析，进一步摸清市场真实感受、客观掌握一线实情，为优化改进举措提供科学决策支撑。此外，持续加强营商环境监督，按照《辽宁省优化营商环境条例》要求，建立辽宁省营商环境监督员队伍，积极参与开展督查、明察暗访、座谈调研活动。
二、下一步工作安排
下一步，我们将以更高标准、更实举措、更严要求，为经营主体提供贴心便利的全方位服务，持续深耕“五大环境”建设，全力打造营商环境最佳口碑省。
（一）加强顶层设计。充分发挥省营商环境建设领导小组办公室统筹协调作用，推动各专项推进组认真履行工作职责，拧紧压实成员单位责任链条，形成齐抓共管合力。推动各地区各部门建立健全营商环境建设全流程推进落实机制，定期调度工作进展，分析问题、督促落实，确保省委、省政府各项要求部署在基层一线转化为可落地、可核查、可见效的具体工作。定期召开会议，推动各地区交流优化营商环境工作经验，对标先进互学互鉴，结合实际差异化提升各地区营商环境整体建设水平。
（二）完善政务服务。积极开展跨部门业务办理事项流程再造，制定实施方案，强化统筹协调和常态化调度，全力加快事项办理与落地运行进度。同时，在全省范围内开展政务服务“同事同标、减时增效”工作，充分借鉴先进地区的成功经验与成熟模式，全面梳理当前办理流程、办理时限、申报材料等方面的差距和不足，补齐短板，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变。推动政务服务网改版升级和“辽事通”迭代升级，丰富应用场景。强化数据共享，大力推进“三个免于提交”，即政府部门核发的材料免于提交，能够通过数据共享核验的免于提交证明材料，能够提供电子证照的免于提交实体证照，让经营主体办事更便利。
（三）提升执法温度。紧盯违规异地执法、趋利性执法和“四乱”突出问题，建立问题台账，实行销号管理，确保存量问题清仓见底、增量问题动态清零。开展涉企行政执法案卷专项评查，深挖制度漏洞，推动个案整改向系统治理转变。聚焦数据赋能监督，全力推进行政执法和执法监督一体化平台建设，实现执法数据汇聚、分析、预警一体化，提升问题发现精准度和查办效率。动态完善行政执法不于处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，坚决纠治“执法随意、裁量不公”等问题。全面推行包容审慎监管，推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法手段。加快推广“扫码入企”检查，推行分级分类行政检查模式，大力整治乱检查、“吃拿卡要”等问题。
（四）加强知识产权保护。加快推进辽宁省知识产权保护和促进条例制定工作，为创新主体提供知识产权领域法治保障。加强《辽宁省专利导航服务基地建设管理办法》宣贯，有效运用“专利导航辅助决策+专利申请前评估制度”组合模式，不断完善企业知识产权服务关键核心技术攻关工作机制，提升企业核心竞争力。围绕重要节点，面向企业、高校院所、服务机构等创新主体，深入宣传知识产权领域法律法规，提升公众知识产权意识。
（五）营造浓厚氛围。持续开展省市领导干部帮扶企业，扎实推进“一联三帮”，形成上下联动服务企业格局。继续开展优化营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，强化结果运用，树立“以评促改、以评促优”工作导向，提升各单位服务意识。积极帮助经营主体解决问题诉求，畅通问题诉求反馈渠道，做好问题诉求闭环管理，推动从高效解决“一件事”向办好“一类事”提升。总结提炼各领域各地区营商环境典型经验，广泛宣传优化营商环境的新举措、新进展、新成效，构建全方位、立体式传播矩阵。发挥媒体舆论监督作用，在推广先进经验、树立正面标杆的同时，深度剖析反面案例、推动以案促改。用好“营商环境体验官”等各级各类政企沟通机制，推动各行各业扎实践行“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念。
辽宁省发展和改革委员会
2026年6月22日
