周立友代表：
您提出的关于参照浙江营商环境建设最新经验、优化我省营商环境的建议收悉，现答复如下：
今年以来，省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述以及对辽宁的重要讲话和重要指示精神，把优化营商环境作为“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务，高规格部署、全方位推进，新年首个工作日召开全省优化营商环境大会，号召全省改进工作作风，践行“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念，深入开展营商环境突出问题“八个坚决整治”，举全省之力优化营商环境。
一、重点工作开展情况
（一）研究制定政策措施。省委印发《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》（辽委办发〔2026〕1号），并在全省优化营商环境大会上公开发布。行动方案坚持问题导向，聚焦经营主体关注的重点问题，靶向施治、标本兼治，围绕建设经营主体全生命周期服务体系、建设综合最优的政策环境、建设公平有序的市场环境、建设高效便利的政务环境、建设公正透明的法治环境、建设亲商安商的人文环境等6个方面，提出涵养优质产业生态、深化“高效办成一件事”改革、提升政务服务标准化、规范化、便利化水平等34项重点任务。各部门靶向施策协同发力，创新服务举措，聚焦企业和群众诉求，在公安、司法、财政、金融、农业、生态、住建、教育、文旅、商务、自然资源等多个领域分别制定优化营商环境政策措施，研究推出更多含金量高的政策和全链条服务。各地区各部门也把优化营商环境作为“一把手”工程，宁可向前一步交叉，绝不退后形成空档，推动营商环境整体优化、持续改善。
（二）健全推进落实机制。为进一步健全全省营商环境建设推进落实机制，省委优化调整了省营商环境建设领导小组组织架构，将领导小组由省政府议事协调机构调整为省委议事协调机构，实行省委书记、省长“双组长”负责制。领导小组下设全生命周期服务、政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、监督整治等7个专项推进组，统筹谋划全省营商环境建设，协调解决打造市场化法治化国际化一流营商环境工作中遇到的难点堵点问题，指导督促全省优化营商环境重要政策、重要措施、重点任务落实落地。定期组织召开营商环境工作推进会议，及时调度各地区、各部门优化营商环境工作任务落实进度，确保经营主体关注的每项任务都有回应、有反馈、有结果。
（三）切实转变工作作风。进一步转变工作作风，省委建立领导干部常态化联系企业制度，33位省级领导走访企业428家，收集诉求805项，问题解决率52.4%；484名市级领导联系企业9808家，收集诉求3714项，问题解决率60.02%。以雷霆手段坚决整治破坏营商环境突出问题，聚焦重点靶向施策，坚决清除顽疾。摒弃“官本位主义”思想，为经营主体提供“保姆式”服务，编制《辽宁省重点产业链图谱2.0版》（第一批）。落实支持民营企业参与政府采购相关政策，106个政府采购项目中，有34个项目专门面向中小企业采购。推进政务数据安全有序高效共享利用，以沈阳市、大连市为试点，探索开展公共数据授权运营，累计打造公共数据产品107个。支持新兴产业、新型业态，涵养优质产业生态，开展职务科技成果赋权改革，制定《辽宁省中试基地建设方案》《辽宁省科技型企业孵化器建设方案》，开展职务科技成果转化政策宣讲18场，全省上下正在形成“管理型”向“服务型”转变的良好局面。
（四）加强惠企政策推送。用数字技术赋能惠企政策高效匹配，依托省政府网站建立全省统一的政策文件库，积极谋划推进辽宁省政策发布信息化平台系统项目建设。依托“辽企通”迭代升级政策计算器，利用人工智能技术，优化升级政策发布、智能匹配、在线申报、进度查询、资金兑付、评价反馈等一站式政策服务功能。源头推动惠企政策实施流程再造，推动各政策制定部门在政策制定中同步编制兑现指南，清晰列出政策适用范围、企业申报条件、申报流程时限、申报材料清单、咨询联系方式等，使企业充分了解政策兑现流程。扩大“免申即享”覆盖面，提升政策兑现便捷度。系统梳理惠企政策，建立“免申即享”政策清单，将符合条件的财政奖补、税收减免、稳岗返还、资质认定等政策全部纳入，目前1100多项政策实现“免申即享”。加强政策宣传解读，常态化开展“政企面对面政策零距离”、“5・15政务公开日”活动，推动政策直达企业、精准落地。
（五）开展成效跟踪评价。开展全省优化营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，研究制定营商环境经营主体和群众调查问卷，线上通过辽宁政务服务网、北斗融媒等媒体平台面向社会公开发布，线下通过实地走访150家相关重点企业发放纸质问卷，截至目前，一季度累计回收有效问卷6940份，采集满意度数据131860条，通过对回收数据综合分析，进一步摸清市场真实感受、客观掌握一线实情，为优化改进举措提供科学决策支撑。此外，持续加强营商环境监督，按照《辽宁省优化营商环境条例》要求，建立辽宁省营商环境监督员队伍，积极参与开展督查、明察暗访、座谈调研活动。
（六）优化人才服务举措。贯彻落实《新引进国家级人才配偶事业单位公开招聘“绿色通道”操作细则》和《新引进国家级人才配偶协调安置政府系统事业单位操作细则》。开展人才领域“综合窗口”营商服务试点、专业技术人才管理服务改革试点、人力资源服务业与制造业融合发展试点，优化公共人才服务，健全人才政策落实、待遇兑现、创业扶持、社保接续、权益保障等服务体系，采取即时申报受理方式做好新引进人才配偶安置工作，让人才近悦远来，在辽宁安身安心安业。提升公共服务质效，目前全省二级以上医院全部开展预约诊疗服务，三级公立医院全部开展分时段预约诊疗，预约号源投放率达70%，全省医疗机构间检查检验结果互认项目数量达到447项，不断改善就医感受，提升人才就医体验。提升出租汽车服务，更新新能源公交车1183辆、出租车667辆。持续推进城市一刻钟便民生活圈和城市社区“10分钟健身圈”建设，完成600套全民健身器材采购意向公开。
二、下一步工作安排
下一步，我们将以更高标准、更实举措、更严要求，为经营主体提供贴心便利的全方位服务，持续深耕“五大环境”建设，全力打造营商环境最佳口碑省。
（一）加强顶层设计。充分发挥省营商环境建设领导小组办公室统筹协调作用，推动各专项推进组认真履行工作职责，拧紧压实成员单位责任链条，形成齐抓共管合力。推动各地区各部门建立健全营商环境建设全流程推进落实机制，定期调度工作进展，分析问题、督促落实，确保省委、省政府各项要求部署在基层一线转化为可落地、可核查、可见效的具体工作。定期召开会议，推动各地区交流优化营商环境工作经验，对标先进互学互鉴，结合实际差异化提升各地区营商环境整体建设水平。
（二）完善政务服务。积极开展跨部门业务办理事项流程再造，制定实施方案，强化统筹协调和常态化调度，全力加快事项办理与落地运行进度。同时，在全省范围内开展政务服务“同事同标、减时增效”工作，充分借鉴先进地区的成功经验与成熟模式，全面梳理当前办理流程、办理时限、申报材料等方面的差距和不足，补齐短板，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变。加快重点产业集群建设，一链一策开展产业链上下游延伸和协同配套。
（三）优化惠企政策。进一步优化政策制定机制，出台惠企政策时，科学设定政策的申请条件和支持标准，将模糊的定性条款和兜底条款转化为可量化的指标，力求政策言简意赅、易知易懂、针对性强。充分发挥省政府网站政策文件库作用，加快建设辽宁省政策发布信息化平台，深度开发“政策计算器”，构建动态“企业画像”与“政策图谱”。深化“免申即享”改革，全面梳理现有惠企政策，持续压减惠企政策审批、评审、拨付周期，确保政策红利精准释放，推动惠企政策“免申即享”成为常态。
（四）健全人才服务。优化提升辽宁省就业人才服务平台功能，高质量建设舒心就业服务站点。完善大学生就业创业补贴补助机制，鼓励有条件地区建设“人才驿站”。加大各类人才公寓、公共租赁住房供给，推动低效用地、闲置房产、停缓建项目等存量资源盘活改造。提升出租车、公交车等城市窗口服务水平，助力文明城市建设。持续推动“15分钟社区生活服务圈”全覆盖，打造城市社区“10分钟健身圈”。
（五）营造浓厚氛围。持续开展省市领导干部帮扶企业，扎实推进“一联三帮”，形成上下联动服务企业格局。继续开展优化营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，强化结果运用，树立“以评促改、以评促优”工作导向，提升各单位服务意识。总结提炼各领域各地区营商环境典型经验，广泛宣传优化营商环境的新举措、新进展、新成效，构建全方位、立体式传播矩阵。发挥媒体舆论监督作用，在推广先进经验、树立正面标杆的同时，深度剖析反面案例、推动以案促改。用好“营商环境体验官”等各级各类政企沟通机制，推动各行各业扎实践行“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念。
辽宁省发展和改革委员会
2026年6月22日
