张宏丹代表：
您在省十四届人大五次会议上提出的《关于系统降低辽宁实体经济运营成本助力全面振兴取得新突破的建议》（第1450332号）收悉。我委会同省财政厅、工信厅、住建厅、税务局、金融管理局等有关部门认真研究、实地调研、多方会商，形成答复意见如下：
一、关于“精准施策，降低企业土地使用税成本”
实体经济是我国经济发展的根基，是经济稳定增长的“压舱石”。近年来国家实施大规模减税降费、退税缓税政策，特别是针对制造业和中小微企业出台了提高研发费用加计扣除比例、实施增值税期末留抵退税、“六税两费”减半征收等一系列政策，对深化供给侧结构性改革、减轻企业负担、激发微观主体活力发挥了重要作用。但根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国税收征收管理法》及中央与地方财政事权划分规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度由中央统一立法；税收优惠政策属于中央专属管理事项，地方政府不得自行出台税收减免等优惠政策，仅可在国家明确授权范围内细化执行，符合条件的企业可享受国家出台的小微企业税收优惠等相关政策。因此，建议中关于建立亩均效益税收调节机制、强化产业导向型税收优惠来降低土地使用税成本以及对缴纳取暖费确有困难的企业给予相关税费的缓缴政策等制度设计，在省级层面无权制定相关政策。
下一步，省有关部门将持续优化税费服务举措，健全完善纳税人诉求快速响应机制，不断提升政策落实精准度，确保政策应享尽享、直达快享。同时，积极向国家反映人大代表建议，完善税费政策体系，助推辽宁高质量发展。
二、关于“政企协同，降低工业企业冬季取暖费负担”
辽宁部分地区供暖效率较低、工业企业取暖费成本负担较重，一定程度上影响了企业在冬季正常的生产经营活动。为了进一步降低企业供热成本，我们重点是进一步健全完善供热行业长协煤签约履约机制，切实防范供暖季煤炭供应短缺、价格大幅波动风险，保障民生供热安全稳定，夯实供热企业燃料保障基础。指导各地组织供热企业与国有重点煤企、大型煤炭贸易商、煤炭交易中心等供应主体，签订中长期煤炭供应协议，建立规范有序、履约有保障的煤炭供应体系，从源头化解燃料供应风险，确保供暖季供热稳定、价格可控，进一步降低供热企业运营成本。另一方面，我们积极督促指导各地组织各供热企业根据供热管网的实际运行状况，科学制定供热管网更新改造计划和“冬病夏治”维修计划，加快推动城市老旧供热管网和设施设备更新改造。2025年，全省共更新改造供热老旧管网2000公里，维修锅炉1203台（套）、换热站10496座，供热管网运行的安全性和稳定性进一步提升。此外，我们积极推动供热成本透明化与合理化，进一步加强对供热企业（特别是面向工业用户的）的成本监审，严格审核其燃料成本、人工成本、管网折旧、合理利润等，推动成本构成透明化。
下一步，我们将指导各地加快推进供热老旧管网更新改造，有序推进清洁化热源、智慧化热网建设，鼓励供热企业聚焦钢铁、化工、有色等高耗能行业余热利用，结合企业运营实际，逐步构建“余热回收+多能互补+智能调控”一体化系统，切实提升能源综合利用效率，有效降低企业供热成本。
三、关于“创新模式，降低制造业企业融资成本”
近年来，在降低企业融资成本方面，我们重点做了以下几方面工作：
一是扩大信贷有效供给。用好再贷款、再贴现等政策工具，引导金融机构加大制造业中长期贷款投放。推动“辽科贷”“辽贸贷”等专项产品扩面增量。截至2025年末，全省普惠小微贷款同比增长14.5%。建立制造业企业白名单制度，实施差异化信贷支持。
二是拓展多元化融资渠道。发挥省融资信用服务平台作用，整合税务、海关等数据，为企业提供基于应收账款、订单、存货的信用融资服务。平台注册企业15.6万户，累计解决融资需求2633亿元，其中信用贷款53亿元。鼓励融资租赁公司为制造业企业提供设备更新改造服务。
三是降低综合融资费用。推动政府性融资担保机构逐步降低担保费率，对小微企业维持较低费率。全省26家政府性融资担保机构纳入再担保体系，落实风险补贴政策。依托省融资信用服务平台大数据模型，减少对抵押物的过度依赖，实现企业信用精准画像，最快“当天审批、当天放款”。
下一步，我们将持续扩大制造业信贷投放，完善制造业企业白名单制度，推动金融机构加大中长期贷款投放；深化供应链金融和股权融资，鼓励融资租赁公司为制造业企业提供设备更新改造服务，通过以租代购方式减轻企业一次性投入压力，持续办好“创投辽宁”路演活动，吸引社会资本投向制造业重点产业；进一步降低融资成本，督促金融机构规范收费，鼓励政府性融资担保机构保持较低担保费率，完善融资信用服务平台功能，深化信用信息应用，减少对抵押物的依赖；进一步落实《辽宁省发展新质生产力母基金组建方案》，积极推动基金按照市场化原则支持相关领域；全面落实《关于充分发挥政府性融资担保作用 支持小微企业和“三农”主体发展的实施意见》，为支小支农等政策性融资担保业务提供风险补偿和保费补贴支持，积极为小微企业、三农主体提供融资增信服务。
四、关于“降低工业企业运营成本”
近年来，我们重点做好以下几方面工作：
一是优化产业布局降低企业物流成本。围绕22个重点产业集群和100条以上产业链，推动四个万亿级产业基地提质升级，引导优质资源向集群高效集聚。借鉴鞍钢鲅鱼圈基地依托营口港构建一体化供应链的经验，推动钢铁、石化等产业优化布局，降低企业原材料和产品运输成本。
二是强化用能协调服务降低企业用能成本。充分发挥工业经济运行协调职能，帮助企业纾解用能难题。一是强化各类要素保障，在迎峰度冬度夏等关键时期加强重点企业用能保障协调，保障电力平稳运行，推动企业稳产增产。二是鼓励制造业企业开展节能降碳改造，推广余热余压回收利用等绿色技术，深化节能监察和节能降碳诊断服务，降低单位产值能耗和用能成本。三是鼓励扩大绿电交易，支持企业参与绿电交易，提升用能绿色化水平，降低综合用能成本。
三是创新产融合作模式降低企业融资成本。深入实施“金融赋能”行动，拓宽制造业企业融资渠道。完善制造业企业“白名单”制度，动态梳理专精特新、单项冠军等优质企业，向金融机构精准推送，推动专项信贷产品扩面增量；依托“基金服务驿站”“金融服务组团集群行”常态化开展投融资路演，组织银企对接活动，夯实金融赋能常态化对接机制，畅通企业融资渠道；加大清理拖欠企业账款力度，强化源头治理和失信惩戒，坚决遏制新增拖欠，缓解企业经营压力。
四是优化企业服务生态降低制度性交易成本。持续深化“夯基服务”专项行动，降低企业经营隐性成本。深入开展项目、成本、市场、资金、科技、人才“6个大起底”，全面摸清企业诉求，建立重点企业诉求闭环办理机制，切实解决影响企业运营效率的堵点问题；落实工信系统优化营商环境行动方案，推动惠企政策直达快享，增强企业政策获得感；推动工业领域行业协会规范发展，搭建政企沟通桥梁，常态化推动政会协作，提升服务企业效能。
辽宁省发展和改革委员会
2026年6月12日
