王国林代表：
您提出的《关于以提升民营企业软实力为抓手优化我省营商环境的建议》收悉。您的建议精准聚焦民营企业品牌培育、资质升级、政策获取、人才引留四大软实力核心短板，靶向性强、务实可行，对我省增强民营企业核心竞争力、优化营商环境、推动民营经济高质量发展具有重要指导意义。作为主办单位，我委高度重视，会同省商务厅、省市场监督管理局、省数据局（省营商环境建设局）、省知识产权局等协办单位逐项研究、全力落实，现答复如下：
一、我省民营经济发展情况
2025年以来，全省深入落实支持民营经济高质量发展各项部署，将提升民营企业软实力作为优化营商环境、增强核心竞争力的重要抓手，统筹推进品牌培育、资质升级、政策直达、人才引育重点工作，民营企业品牌影响力、综合资质水平、政策获得感、人才支撑能力全面提升，民营经济内生发展动力持续增强。
（一）品牌培育体系持续完善，民营品牌影响力稳步提升
以“辽宁优品”省级公共品牌为引领，构建覆盖农业、工业、服务业、区域品牌的“1+4”品牌矩阵，截至2025年底，全省累计46个产品（服务）获评“辽宁优品”，其中民营企业品牌近30个，占比超60%。已组织“辽宁优品”参加消博会、进博会等大型展销会40余次，搭建线上线下销售展示平台21个，推动“辽宁优品”纳入央视品牌强国工程，在高铁、地铁、城市商圈等场景开展全方位宣传，民营企业老字号、知名商标、专利技术产品知名度与市场认可度显著提高。依托重大经贸招商活动，专题推介优质民营企业与特色产品，全面展现辽宁民营企业创新发展形象。
（二）资质升级服务精准供给，企业发展基础不断夯实
开展质量基础设施“一站式”服务，为民营企业提供标准、检验检测、职称评定、信誉认定、品质认证等全链条服务，推动民营企业首席质量官、内部实验室、质量管理体系实现全覆盖，企业规范化运营水平持续提升。系统梳理各行业资质升级标准，对接专业机构开展常态化辅导培训，协助企业开展专业人员职称评定、产品品质认定、行业荣誉争取，助力民营企业稳步提升资质等级，增强市场准入与竞争能力。推进商标品牌指导站标准化建设，引导民营企业提升商标管理、专利转化运用能力，以知识产权赋能企业资质提质、品牌增值。
（三）政策直达机制不断优化，惠企红利精准高效落地
全面升级“辽企通”政务服务平台，上线“政策计算器”功能，构建企业精准画像与政策智能图谱，实现省、市、县三级惠企政策智能匹配、精准推送、免申即享，推动“人找政策”向“政策找人”转变。2025年以来，常态化开展“政企面对面・政策零距离”专场活动16期，20余个省、市直部门参与，分领域、分行业开展政策解读与定制化辅导。依托政务服务中心政策咨询窗口、企业直达微信群等渠道，实现政策信息即时推送、问题即时解答，有效破解企业政策获取难、咨询难等问题。
（四）人才引育留用协同发力，企业人才支撑能力持续增强
深入实施“兴辽英才计划”，2025年遴选支持民营企业高层次人才164名、创新创业团队57个，加大对民营企业急需紧缺人才扶持力度。深化校企合作、产教融合，搭建实训与就业对接平台，开展订单式、定向式人才培养，精准匹配民营企业用工需求。完善人才住房补贴、子女教育、医疗保障等配套服务，推出差异化人才支持政策，着力破解民营企业引才、留才难题。通过“民营企业服务月”“百校千企”等专项活动，持续为民营企业输送高素质技能人才与管理人才，人才支撑保障能力不断增强，为民营企业软实力提升提供坚实人才保障。
二、今年以来民营经济重点工作情况
2026年以来，全省深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》及省委、省政府优化营商环境、支持民营经济发展各项部署，扎实推进政策落地、要素保障、降本增效、服务优化等重点工作，全力推动民营经济平稳健康发展。
（一）坚持高位统筹推动。省委、省政府将优化民营经济发展环境作为年度核心工作，召开全省优化营商环境大会，把打造营商环境最佳口碑省份作为最紧迫、最重要的战略任务。省领导多次主持召开民营企业家座谈会、项目调度会，面对面听取企业成本诉求。我委充分发挥省促进民营经济（中小企业）发展领导小组办公室统筹作用，会同财政、交通、自然资源、金融、能源等部门建立协同推进机制，实行清单化管理、项目化推进，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保降本增效各项举措落地见效。
（二）不断加强政策供给。全面落实《辽宁省促进民营经济高质量发展若干举措》，配套出台降本增效细分领域政策，持续完善“1+N”政策体系。做大做强“政企面对面・政策零距离”活动品牌，2026年以来聚焦成本管控、融资纾困、用工保障、用地支持等主题开展专场服务，推动政策精准送达。深化惠企政策“免申即享、直达快享”改革，千余项惠企政策实现免申即享，依托“辽企通”平台精准推送，确保民营企业应知尽知、应享尽享。省财政厅同步出台《辽宁省财政厅2026年持续优化营商环境若干举措》，强化税费优惠直达快享，切实减轻企业负担。
（三）着力优化发展环境。深化常态化沟通机制，依托12345政务服务平台开设涉企诉求专区，实现企业成本类诉求闭环办理、限时办结。深入实施《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，规范涉企行政检查，推行“首违不罚、轻微免罚”柔性执法，2026年一季度实施包容免罚金额86.03万元。强力推进政府履约践诺专项整治，加快清理拖欠民营企业账款，将拖欠行为纳入信用记录，依法开展失信惩戒，全力维护民营企业合法权益。
（四）激发民间投资活力。深化国企民企融通发展，建立常态化产需对接机制，鼓励民企与国企组成联合体参与重大项目投标，推动产业链上下游协同配套、降低配套成本。向民间资本公开推介重点产业链、省级重大工程、央地合作、全国重点民间投资四张项目清单，引导民间资本投向先进制造、科技创新、基础设施等领域。持续优化项目审批服务，推行工业用地“拿地即开工、交地即交证”，压缩项目落地周期、降低前期成本，全力提振民间投资意愿。
（五）加大金融支持力度。持续优化“辽信通”省级地方征信平台，深化政务数据共享应用，为民营企业精准信用画像，破解银企信息不对称难题。完善政府性融资担保体系，落实无还本续贷政策，降低企业转贷成本。依托“金融服务驿站”开展一对一融资对接，构建融资服务闭环，助力民营企业降融资成本、提融资效率。
（六）强化人力资源支撑。持续擦亮“春暖辽沈”就业服务品牌，4年多来，累计举办招聘活动6.76万场次，提供岗位1492.83万个次，释放惠企政策红利311.9亿元，帮助解决用工缺口330.5万个。深入实施“兴辽英才计划”，加大对民营企业高层次人才、高技能人才支持力度。开展大规模职业技能培训，实施“技能照亮前程・匠才助推振兴”培训行动，面向民营企业定向培养紧缺技能人才，降低企业用工适配成本。优化高校毕业生就业支持政策，吸引青年人才留辽、回辽就业创业。
（七）加力推进创新驱动。推进省级重点实验室、科研平台向民营企业开放共享，降低企业研发成本。推广企业创新积分制，为科技型民营企业提供精准融资与政策支持。开展科技成果“双向揭榜挂帅”，推动高校、科研院所科研成果在民营企业转化落地。实施“人工智能+制造”行动，通过政府购买服务为中小企业提供免费数字化转型诊断，降低企业“上云用数”成本，以科技创新赋能企业降本增效、提质升级。
（八）加强企业梯度培育。持续完善优质企业梯度培育体系，强化民营企业培育扶持。落实专精特新企业奖补资金免申即享政策，支持民营企业做大做强、提升规模效应与成本管控能力。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导民营企业走专业化、精细化、特色化发展道路，通过规模提升、技术升级降低单位生产成本，增强市场竞争力。
（九）提供坚实法治保障。出台《法治护航民营企业高质量发展持续优化法治化营商环境工作举措》，构建全链条法治保障体系。省市县三级设立企业涉法诉求联络站，畅通维权渠道，对拖欠民营企业账款、违规查封扣押冻结企业财产等问题挂牌督办、限期办结。强化知识产权保护，开展侵权违法行为专项整治，依法严惩侵害民营企业权益行为，降低企业维权成本。规范涉企执法司法行为，防范刑事手段插手经济纠纷，为民营企业安心经营、放心投资提供坚实法治保障。
（十）构建亲清政商关系。落实领导干部联系重点民营企业家制度，常态化开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，扎实推进“一联三帮”，上门解决企业用工、用地、融资、物流等成本难题。举办民营企业家培训、法治研修等活动，提升企业经营管理与成本管控能力。畅通政企沟通渠道，邀请企业家参与政策制定、项目评估，切实把企业诉求转化为政策举措，全力构建亲清统一的新型政商关系，激发民营经济发展活力。
三、下一步工作打算
结合您提出的以提升民营企业软实力优化营商环境的建议，我委将统筹省商务厅、省市场监管局、省数据局（省营商局）、省知识产权局等部门协同发力，聚焦服务民营企业品牌资质培育、政策获取、人才引育等，系统谋划、精准施策、长效推进，全方位提升民营企业综合软实力，持续优化营商环境，为民营经济高质量发展注入持久动力。
（一）强化知识产权与资质培育，提升企业发展能级
加强知识产权审查质效和运用，对合规民营企业提交的专利预审申请实行“应收尽收”，提供专利快速预审服务。开展知识产权“亮剑护航”执法保护专项行动，依法落实侵权惩罚性赔偿制度。加大优质中小企业梯度培育力度，持续开展创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业认定工作，推动民营企业资质提质升级。
（二）优化政策服务供给，推动惠企政策精准直达
持续深化“高效办成一件事”改革，优化政务服务“一网通办”，完善“辽企通”主题式增值服务供给。建立政策宣讲解读工作机制，开展政策宣讲活动，推动惠企政策精准推送、便捷兑现。落实各项税费优惠政策，持续推进“便民办税春风行动”“春雨润苗”专项行动，优化企业税费服务。
（三）健全人才引育体系，强化企业人才支撑
落实“兴辽英才”计划，对获评的产业高端人才、优秀青年工程师、优秀高技能人才给予奖励。持续开展民营企业职称评审“直通车”“三专”行动，服务民营企业专业技术人才。实施稳岗扩容提质行动，深化“技能照亮前程・匠才助推振兴”专项行动，健全公共就业服务体系，助力企业稳岗扩就业。
（四）规范监管与法律服务，优化企业发展环境
推行包容审慎监管和柔性执法，推进涉企行政检查规范化管理。拓展企业全生命周期法律服务，深化律企对接机制，开展“服务实体经济・律企携手同行”专项行动，组建“法治护航团”，有序扩大民营企业公司律师试点范围，为民营企业高质量发展提供法治保障。
辽宁省发展和改革委员会
2026年5月21日
