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发布时间：2020年08月12日
史冠军代表：
您提出的关于大伙房水源保护区综合治理给予农民及县乡相关补偿政策的建议收悉，现答复如下：
多年来，我省始终高度重视大伙房水源保护区生态环境保护工作，坚持绿水青山就是金山银山的理念，积极建立健全生态保护补偿机制，切实加大政策支持力度和资金投入力度，推动大伙房水源保护区经济社会发展和生态环境保护取得实效。
一、关于“推进农业结构调整，给予建设有机绿色食品生产基地政策支持”的建议
省农业农村厅印发了《2019年辽宁省化肥农药使用量零增长行动实施意见》《2019年辽宁省推进农药使用量零增长行动重点示范推广产品》《辽宁省主要农作物科学施肥指导方案》等指导性文件，大力推广测土配方施肥、果蔬有机肥替代化肥、耕地保护与质量提升、高效控量施肥、主要作物控减施肥与手机信息化服务等技术措施，强化对专业化统防统治社会化服务组织、农户等防控活动的技术引领，累计投入资金678万元支持新宾县建设化肥减量增效示范县，清原县和抚顺县建设耕地保护与质量提升、化肥减量增效项目县。截至2019年底，抚顺市主要农作物化肥使用量较2018年减少0.2%、单位防治面积农药使用量较2018年减少1%，实现了当年化肥农药使用量零增长阶段性目标任务。同时，积极落实国家惠农补贴政策，2019年共发放抚顺市各县（区）惠农补贴资金2.5亿元。
二、关于“实施畜禽养殖业清洁生产，给予清洁生产所需成本补偿”的建议
省农业农村厅积极推进大伙房水源保护区畜禽养殖业清洁生产，2015-2016年，省本级累计投入资金6800余万元，完成了抚顺市一级保护区15家畜禽规模养殖场（户）关闭或搬迁工作。2017年至今，完成了抚顺市二级保护区73家畜禽规模养殖场（户）关闭或搬迁和29家畜禽规模养殖场（户）粪污处理配套设施建设工作，大力实施畜禽养殖。截至2019年底，全省畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率分别为86%和74%，抚顺市分别达到97.64%和82.68%，超额实现了当年阶段性目标任务。
三、关于“给予生态移民后期生产、生活适当补助政策”和“尽快完善水源保护相关的法律法规”的建议
2016年12月，省政府出台《辽宁省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（辽政办发〔2016〕160号），初步形成了我省生态保护补偿政策体系框架，在建立补偿资金稳定投入机制、完善重点生态区域补偿机制、推进横向生态保护补偿、结合生态保护补偿推进精准脱贫、加快推进生态保护补偿法制建设等方面，作出了明确的安排。2019年，根据国家政策和要求，省财政厅会同省自然资源厅重新修订了《辽宁省中央重点生态功能区转移支付资金管理办法》，优化调整了补偿范围，进一步加大了对国家级重点生态功能区所属县、国家级禁止开发区域、跨市饮用水水源保护区的生态补偿力度，选取与生态环境产品供给密切相关的客观性指标，以县为单位，按因素法分配资金，其中跨市饮用水水源保护区补偿因素包括经省政府批准的水源保护区面积、跨市供水量及水质等，充分体现了多付出多得补偿。资金全部切块下达到县，由县政府按规定统筹安排用于合规企业关停补偿、畜牧养殖搬迁治理、有机农业等生态环境保护和改善民生支出。2020年3月，省发展改革委会同省直有关部门印发《辽宁省建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动方案》，明确提出了按照资源有偿使用和“谁受益、谁补偿”原则，深入落实保护地区和受益地区生态保护的义务和生态补偿的责任，加快建立可持续的市场化运作、社会化合作、多元化发展的生态保护补偿机制。
《辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例》自1990年颁布实施以来，对切实保护好大伙房水源水质和保障人民群众饮水安全，起到积极作用。之后，分别于2004年、2014年和2018年进行了3次修订。其中，2018年修改的主要内容是，在一级保护区内，除准保护区、二级保护区内禁止的活动外，进一步增加了禁止旅游、游泳、垂钓等内容。2018年，省人大常委会开展了《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》执法检查工作，进一步推动了大伙房水源保护各项工作。省生态环境厅将在通过修订《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》必要性论证后，启动修订程序。
四、关于“加大对三县政策倾斜力度”的建议
近年来，省直有关部门充分考虑大伙房水源地周边地区的实际情况，在资金投入和政策扶持上给予重点倾斜，使大伙房水库上游和周边地区得到了更多的补偿和实惠，相关县人均财力水已超过全省（不含大连）38个县平均水平。一是实施大伙房水源综合治理。2014年以来，省财政设立大伙房水源综合治理专项资金，截至2019年，已累计下达18.3亿元，其中下达抚顺市13.14亿元，重点支持了大伙房水源一级保护区生态移民补偿、退耕补偿、污水和垃圾处理设施改扩建、畜牧养殖搬迁治理、污水和垃圾处理设施改扩建、河道生态综合治理、发展有机农业生产补贴等项目。二是完善中央重点生态功能区转移支付分配政策。2019年，省财政下达大伙房水源保护区相关市县重点生态功能区转移支付资金30449万元，占全省54%。三是完善省财力性转移支付资金分配政策。2018年，省财政厅修订了《省财政均衡性转移支付办法》明确规定：对国家和省级重点生态功能区所属县按不同标准予以定额补助。省财政在下达均衡性转移支付时，对大伙房水源保护区相关县增加安排转移支付资金3000万元，其中，清原县500万元、抚顺县500万元、新宾县1000万元。从2019年起，已将此项定额补助纳入省对各地区的均衡性转移支付补助基数。四是实施一级保护区退耕封育补偿政策。按照省政府意见，从2014年起实施了大伙房水源一级保护区退耕封育政策，按照每亩1000元的标准，省财政每年安排抚顺、本溪两市大伙房水源一级保护区退耕封育补偿资金4118万元，其中，抚顺市3500万元。资金由抚顺市包干使用，直至2029年土地二轮承包期结束。五是落实森林生态效益（水源涵养）补偿资金。从2004年开始，国家和省建立了森林生态补偿制度，抚顺市作为水源生态涵养区，是主要补助对象。2019年，下达抚顺市补偿资金8430万元。六是推进水利基础设施建设。2017至2019年，省水利厅累计安排清原县省以上水利及移民资金29449万元，重点支持水源区的水土保持、河流生态治理和病险水库、水闸除险加固等水利基础设施建设。
下一步，省发展改革委将会同省直有关部门继续推进大伙房水源保护区生态环境保护，健全生态补偿机制，推进大伙房水源受益地区和保护地区横向生态补偿机制，加大纵向补偿资金投入力度，支持水源保护区周边地区经济社会发展。
衷心感谢您对我省生态补偿机制建设及大伙房水源保护区生态保护工作的关心和支持！
辽宁省发展和改革委员会
2020年6月4日
