来源：省发展改革委
发布时间：2025年11月14日
贺国春代表：
您提出的关于深化辽宁省沿海六市协同推动海洋经济高质量发展的建议收悉，现答复如下：
您的建议立足沿海六市协同发展实际需求，从建立健全协同联动机制、优化海洋产业结构、提升海洋科技创新能力三方面提出了针对性举措，具有重要的现实意义和前瞻性。省发展改革委坚决贯彻习近平总书记关于海洋发展的重要论述和在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦辽宁新时代“六地”目标任务，充分发挥省海洋经济发展委员会办公室职能作用，不断深化沿海六市协同联动，围绕补齐海洋经济发展短板，建设海洋强省，统筹全省海洋经济发展，进一步凝聚工作合力，打造海洋强国战略的东北支点。
一、工作推进情况
（一）关于建立健全协同联动机制
一是健全省级工作推进机制。省委、省政府高度重视海洋经济工作，省委第十三届党代会提出了建设海洋强省的决策部署，把建设海洋经济强省作为全面振兴新突破50项重点任务之一，省政府将发展海洋经济作为年度的重点工作任务。去年以来，省委、省政府高规格成立省海洋经济发展委员会，印发实施《关于推动新时代高质量发展海洋经济的意见》《辽宁省海洋经济发展三年行动方案（2024-2026年）》等一系列政策文件。在大连成功召开全省海洋经济高质量发展大会，围绕发展海洋经济作出全面部署。加强常态化督导和定期调度，跟踪问效政策落实情况，制定《辽宁省海洋经济发展委员会工作规则》《辽宁省海洋经济发展委员会办公室工作细则》《辽宁省海洋经济高质量发展评价办法》《辽宁省海洋经济高质量发展评价实施细则》，实现省级层面齐抓共管良好开局。
二是完善沿海六市协同发展体制机制。针对您提出的“建立定期会商制度，研究解决沿海六市协同发展的重要事项和重大问题”等建议，为更好发挥沿海六市区位优势，在更高层次更高水平参与国内国际合作，省委、省政府推动成立了辽宁沿海经济带专项推进组，各城市组建了推进沿海经济带建设领导小组及办公室，制定了沿海六市联席会议制度，共同组建了东北地区首个实体化、常态化的跨区域合作机构——辽宁沿海经济带六城市联席会议办公室，办公室主任由沿海六市常务副市长轮流兼任，日常工作人员由沿海六市联合选派，办公地点设在大连市。目前六市围绕规划制定、产业发展、科技创新、开放合作、重点区域、民生事业、制度创新、海洋治理等领域构建了跨市协同发展的“八项协同机制”，签订了自贸试验区大连片区与营口片区等“八项合作协议”，发起了加快实现六市旅游景区门票互惠，就医门诊及购药费用个人账户直接结算等“八项倡议”，向外界传递了沿海六市一体推进沿海经济带高质量发展的高度共识。
三是提升政务服务效能。针对您提出的“创新开展‘沿海六市’区域通办”等建议，沿海六市组织谋划了“区域通办、数据共享”重点领域专题工作组，依托一体化政务服务平台构建了“沿海六市区域通办专区”，积极推动沿海六市基本公共服务均等共享。目前沿海六市企业职工、高校毕业生基本养老保险、失业保险实现“同省同库”，参保信息六市互认，基本养老保险关系转移接续、个人社保参保证明查询打印等社保经办事项已实现“跨省通办”“全程网办”，截至2024年底，已实现208项沿海六市区域通办事项。
（二）关于优化海洋产业结构
据初步核算，2024年全省海洋生产总值实现5161.7亿元，比上年增长6.4%，从三次产业结构看，第一产业增加值440.6亿元，比上年增长6.0%；第二产业增加值1843.9亿元，比上年增长5.6%；第三产业增加值2877.2亿元，比上年增长6.9%。海洋渔业、海洋水产品加工业等12个产业实现正增长。我省坚持把壮大产业作为发展海洋经济的主要阵地，加快建设具有辽宁特色优势的现代海洋产业体系。
一是推动优势产业提质增效。海洋渔业方面，2024年新创建国家级海洋牧场6个，实施海水增殖放流72亿尾，新建深水网箱100个，海蜇新品种“辽海科1号”通过国家审定并公布。水产品加工业方面，在大连庄河、丹东东港等地建设水产品加工集聚区，2024年水产品加工总量达230万吨，出口额23.3亿元、占农产品的52.1%。出台《辽宁省海洋渔业与水产品加工产业集群发展行动方案》。船舶与海工装备制造业方面，印发《辽宁省船舶与海工装备产业发展实施意见》，恒力重工产业园船舶建造及临海装备制造基地一期项目进展顺利，大连中远海运川崎“船舶总装智能工厂”等产业数字化转型项目加快建设，省重点监测船舶企业新接订单、手持订单数大幅增长。海洋化工业方面，2024年全省临海石化产业完成原油加工量5772万吨，实现营业收入6900亿元，恒力新材料聚酯科技园产业园项目产能陆续释放，锦州石化针状焦、锦西石化新重整芳烃、金发生物一体化等项目建成投产，鼎际得新材料项目开工建设。
二是推动新兴产业加快发展。海洋电力业方面，辽宁省海上风电工程规划报告获国家能源局批复，取得场址通过率最高、规划批复速度最快、上报场址无删减唯一省份的成绩。海洋药物与生物制品业方面，麝香海马追风膏等3个海洋药物与生物制品创新项目列入2024年省级企业技术创新重点项目计划，獐子岛集团研发新产品“烧汁鲍鱼”及团体标准《水产品预制菜质量管理规范》。大连医诺生物团体标准《虾青素油及其制品》获数字辽宁智造强省专项资金支持。
三是推动现代服务业创新发展。海洋交通运输业方面，2024年港口货物吞吐量7.5亿吨，占东北地区参与双循环运输量比重达60%，海铁联运量180万标箱，同比增长15%，保持全国第一，《辽宁省沿海港口布局规划（2024-2035年）》颁布实施，东北亚绿色船燃供应链联盟在全国率先成立，锦州港全球最大单体低温液氮储运项目、长兴岛全国首个氢基新能源港口一体化项目开工，“北醇南运”海陆通道保障能力显著提升。海洋旅游业方面，2024年高品质文旅体融合发展大会、文体旅项目京津冀招商推介会成功召开，现场签约滨海文旅项目18个，持续开发“海上游辽宁”品牌，推出“海上夜船奇”光影秀夜游产品和海洋冰雪节冬季海洋旅游新玩法。涉海法律服务方面，成立“大连方元国际商事调节中心”，推动大连开发区法院成立国际商事多元解纷中心（DRR）。
（三）关于提升海洋科技创新能力
一是提升科技攻关和成果转化效能。科技攻关方面，2024年，大连理工大学、大连工业大学、国家海洋环境监测中心等单位获批立项海洋工程、海洋食品、海洋环境等领域国家重点研发计划项目7项；组织实施省级类科技计划，支持海洋领域项目19个。全球最大甲醇双燃料动力集装箱船用曲轴在辽问世，全球首制海上碳捕集及存储业务船舶在大连试航成功，海水制氢联产淡水、高效海水提铀、海上全数字宽带通信系统等取得重大技术突破。平台建设方面，推进辽宁实验室、涉海全国重点实验室建设，开展“海洋工程环境试验与模拟设施”项目预研，组建船舶与海工装备等重点实验室群，“辽宁沿海经济带海洋产业技术创新战略联盟”“辽宁省海洋经济发展高校协作体”相继成立。成果转化方面，建设营养健康食品、无人船等中试基地，实施海洋成果中试验证项目。构建全流程科技服务链条，选派科技特派团为渔业发展提供全过程技术集成服务，开展以“海洋经济科技成果转化应用”为主题的“校企协同科技创新伙伴系列活动”。
二是重点培育海洋人才。优化学科专业结构和培养层次结构，2024年新增面向服务海洋经济发展学科博士点2个、高校专业点3个，大连理工大学和大连海事大学船舶与海洋工程、大连海洋大学水产等多个涉海学科被列入省“双一流”建设学科。全省建成涉海全国（国家）重点实验室6个、省重点实验室和技术创新中心58个，着力构建由院士、杰青、兴辽英才领衔的高层次海洋科技人才队伍。连续两年举办发展壮大海洋经济专题培训班，切实提升省、市、县三级海洋经济相关行业主管部门经略海洋的专业素养和实践能力。
二、下一步工作考虑
非常感谢您对我省海洋经济工作的关心，下一步，我委将充分发挥省海洋经济发展委员会办公室统筹协调作用，会同有关部门认真研究吸纳您提出的相关建议，健全完善六市协同工作机制，发挥各地比较优势，推动陆海统筹、区域联动，尽快补齐海洋经济发展短板，加快建设海洋经济强省。
一是加强统筹完善机制。扎实开展海洋经济立法调研，启动海洋经济立法工作，以法治方式助力海洋经济高质量发展。发挥省海洋经济发展委员会办公室统筹协调职能，构建高效协同联动的工作运行机制，形成推动海洋经济高质量发展工作合力。开展常态化督导和定期调度，持续做好海洋经济高质量发展评价工作，以评价结果反映工作成效、发现问题、鼓励先进、推动工作。加大海洋经济培训力度，提升干部队伍服务海洋经济发展的能力素质。
二是规划引领谋篇布局。开展海洋经济发展“十五五”规划谋划编制工作，做好国家顶层设计的充分衔接，优化海洋经济空间布局和产业结构，科学谋划未来一个时期我省海洋经济发展的目标任务、思路举措。加大与国家发展改革委、自然资源部等国家部委的沟通对接，推动《大连建设现代海洋城市行动方案》获国务院批复，谋划创建我省国家级海洋经济发展示范区。精准谋划“两重”“两新”项目，激活增长潜能，实现海洋经济“存量升级”与“增量崛起”双轮驱动。探索海洋开发新模式，谋划建设东北亚国际绿色燃料中心。
三是优化海洋经济新结构。立足我省海洋经济产业基础和优势，以产业优化升级为主线，提高自主创新能力，通过数字经济优化海洋经济新结构，推动海洋经济从“资源依赖型”向“数字创新驱动型”转型。推动船舶与海工装备、海洋化工等传统优势产业高端化、智能化、绿色化发展。积极发展深远海养殖，提升技术装备水平，推动深远海养殖向信息化、智能化、现代化转型升级。建议设立海洋经济专项资金，支持培育壮大战略性新兴产业，超前布局海洋未来产业。创新发展涉海金融、滨海旅游等现代服务业，加快建设具有辽宁特色优势的现代海洋产业体系。
四是统筹资源科技兴海。加大海洋科技投入，建立多元化的海洋科技投入机制，强化创新平台、科技研发、成果转化、企业培育等海洋经济发展核心环节支撑，加快构建具有辽宁特色的高水平海洋科技创新体系。加强海洋经济相关学科发展和现代产业学院建设，加强现代海洋产业人才引育，持续开展“校企协同科技创新伙伴行动”，着力将海洋科教人才资源优势转化为海洋经济创新发展优势。
五是强化协同协力落实。健全完善沿海六市协同工作机制，围绕“八项协同机制”，发挥各地比较优势，推动建立产业发展、营商环境、区域通办等重点领域任务分工牵头机制。指导督促各地区、各部门持续抓好重点工作落实。聚焦生态保护、科技创新、产业体系、开放合作、安全发展、陆海统筹等领域，开展海洋经济高质量发展评价工作，以评价结果反映工作成效、发现问题、鼓励先进、推动工作。强化成员单位之间、省市县协同配合，形成共促海洋经济高质量发展合力。
辽宁省发展和改革委员会
2025年6月9日
