关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，在省委、省政府正确领导下，立足发展改革工作实际，持续提高依法行政能力，加快推进高标准法治机关建设，以高水平法治保障高质量发展。现将有关情况报告如下。

一、主要工作成效

（一）加强党的领导，切实把习近平法治思想贯彻落实到发展改革工作全过程各方面

一是深入学习践行习近平法治思想。始终将法治政府建设摆在我委工作重要位置，委党组及时跟进学习习近平总书记关于法治工作的重要讲话和指示精神，将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习的重要内容。结合学习贯彻党的二十届三中全会精神，组织集中学习《行政复议法》《国家安全法》等法律法规，推动领导干部带头尊规学规守规用规。

二是切实履行推进法治建设领导职责。委主要负责同志率先垂范，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，严格履行法治建设第一责任人职责，扎实推进年度述法，将法治建设纳入重要议事日程和年终述职内容。严格依法依规决策，定期组织召开委党组会议、主任办公会议，集体讨论决定关系全省经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。

三是认真落实法治政府建设部署要求。贯彻落实《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》及我省方案。高标准高质量完成中央依法治国办市县法治建设督察“回头看”3项整改任务。结合发展改革工作实际，制定《省发展改革委2024年法治建设工作要点》，确保依法治省各项工作要求落实落地。2024年我委法治建设考核分值得到满分。

（二）狠抓依法行政，充分发挥法治对改革发展工作的引领规范保障作用

一是积极推动立法工作。密切跟踪国家《招标投标法》修法进程，将《辽宁省招标投标管理办法》列为年度省政府立法计划拟论证政府规章项目。启动油气管道相关立法程序，为油气管道保护工作提供有力的制度规范保障。落实全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会精神，围绕《辽宁省优化营商条例》修订工作开展相关研究，为辽宁建设市场化、法治化、国际化一流营商环境奠定法治基础。

二是加强文件合法性审核。健全行政规范性文件合法性审核和备案机制，同步开展合法性审核和公平竞争审查，明确审查范围、规范审查流程、完善审查内容。严格执行“起草机构初审+签约律所复审+特定机构终审”三审查工作机制，2024年审核各类政策文件231件，扎实推进依法行政、依法决策，从源头杜绝违法政策文件出台。

三是系统开展文件清理。贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，对我委现行有效的598份文件进行深度全面排查，对于在执行中可能加重基层负担的文件已停止实施。配合省司法厅开展全省政府系统涉及不平等对待企业法规文件清理，梳理我委牵头起草的各类法规文件17495件，拟对3份文件作出废止处理决定，着力在制度层面为全面振兴“清淤”“开路”。

四是着力防范化解法律风险。全面落实法律顾问制度，聘请3家律师事务所全程参与疑难、重大及现场执法案件，进一步规范执法流程。持续开展“法律咨询日”活动，律师每周二来委提供咨询，累计现场服务50余次，有效提升全委干部依法依规决策能力。制定印发《省发展改革委重大决策社会稳定风险评估办法》，保障重大决策顺利实施。

（三）提升执法质效，扎实推进严格规范公正文明执法

一是完善执法制度。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，制定专项监督行动方案，明确工作任务、落实工作责任。动态更新权责清单、政务服务清单、行政执法事项清单，理清执法依据、明确执法权限。制定公布行政处罚裁量权基准，编制行政执法“三张清单”，压缩行政执法弹性空间，推进柔性执法。2023年省行政执法专项考核中，我委获评“好”等次，位列省（中）直机关第二名。

二是加强执法监督。大力整治全省发展改革系统行政执法突出问题，组织对办结归档的578本行政执法案卷开展评查，及时纠正执法工作存在问题。首次发布《辽宁省涉企收费事项清单》，组织开展全省乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治行动，整改资金9.7亿元、减免资金3.9亿元。开展涉企行政检查专项清理规范，避免重复检查、多头检查，有效减轻企业负担。

三是建设执法队伍。强化行政执法人员资格管理，定期组织委内干部参加行政执法资格考试，现有执法资格69人，有效满足各领域执法需求。选派具有法律职业资格人员从事执法监督工作，强化法律法规及政策措施执行情况的监督检查。依托法制教育网等平台开展法律法规宣传培训，让尊法学法守法用法成为自觉行为和必备素质。

（四）优化法治环境，更好服务经济社会高质量发展

一是持续提升项目管理水平。以15项重大工程为总抓手，强化“三库”联动管理，全面实施“开库清仓”行动。华锦阿美精细化工、鼎际得高端新材料等重大项目建设进度加快，宝马产品升级项目铁西工厂二期竣工投产，沈阳七星机场获核准批复，庄河核电等重大项目前期工作进展顺利，制约项目5年之久的卡脖子问题均在今年集中突破办结，省委、省政府主要领导在多次重要会议上对此给予充分肯定。

二是加强诚信政府建设。常态化组织开展政府履约践诺专项整治，累计清偿政府机关、国有企业、事业单位违约拖欠各类账款94.4亿元，累计兑现政府未履行承诺3829条；政务诚信课题报告荣获国家发展改革委优秀研究成果二等奖。加大信用修复宣传力度，召开“加强法治环境建设、提升信用服务质效”专题新闻发布会，营造诚实守信的社会氛围。

三是优化投资项目在线审批流程。贯彻落实国务院办公厅部署要求，加快区域评估成果应用转化，形成《区域评估成果应用指南（试行）》。编制《固定资产投资管理常见问题解答（2022版）》，加强投资项目审批政策咨询服务，全力服务项目建设。开展辽宁省投资项目审批管理事项清单编制工作，研究制定《辽宁省投资项目审批管理事项清单》。

四是大力规范招标投标主体行为。建立健全公平竞争审查机制，会同6部门联合印发《关于进一步做好全省招标投标领域公平竞争审查工作的通知》，全面清理各类涉企不合理限制。鼓励招标人提前发布招标计划，有序开展招标文件提前公示试点。组织各地区、各有关部门系统总结招标投标领域专项整治工作成果，持续推动专项整治工作走深走实。

（五）强化普法宣传，持续营造浓厚法治氛围

一是常态化长效化开展宪法和民法典宣传教育。围绕“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”宣传主题，深入开展“宪法宣传周”系列活动，大力弘扬宪法精神。开展“美好生活·民法典相伴”系列宣传活动，利用“两微一端”发布民法典相关动漫，点击量过万并持续攀高。

二是积极传播绿色低碳发展理念。举办2024年辽宁节能宣传周和低碳日活动，大力宣传《节约能源法》《循环经济促进法》《辽宁省节约能源条例》等相关法律法规，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

三是深入宣传党内法规和国家法律。全委坚持正风肃纪反腐相贯通，召开2024年机关党的建设暨党风廉政建设工作会议，扎实开展党纪学习教育，相关典型经验做法被辽宁新闻、《公仆》杂志相继报道。开展“4·15”全民国家安全教育日保密宣传活动，推动全委干部准确把握保密法修订的重大意义，确保党中央关于保密工作的决策部署落实落地。

二、存在的问题及下步工作考虑

对照新时代新使命、新形势新要求，省发展改革委法治政府建设工作还存在一定差距：一是通过立法创新解决制约经济社会发展重点难点的能力水平有待提升，二是个别执法人员的依法行政意识还不牢固，这需要在今后工作中不断改进提高。

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”谋篇的关键之年，更是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年。下一步，按照省委工作部署，省发展改革委将深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，锚定辽宁新时代“六地”目标定位，以三年行动为总牵引，切实抓好法治政府建设各项工作落实落地，以高水平法治更好服务保障高质量发展，为打好打赢决胜之年决胜之战筑牢法治根基，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。

特此报告。