10月13日，辽宁省召开《辽宁省推动要素市场化配置改革若干举措》（以下简称《若干措施》）政策解读新闻发布会，系统发布要素市场化配置改革的制度设计、实践成效和下一步工作安排。该《若干举措》聚焦自然资源、劳动力、资本、技术、数据等重点领域，推出22项改革任务，着力破除制约要素自由流动、高效配置的体制机制障碍，推动各类生产要素向重点产业、重大项目、创新主体集聚，以要素改革为培育新质生产力、推动辽宁全面振兴注入强劲内生动力。
统筹多要素协同发力，构建改革制度框架
要素市场化配置是完善社会主义市场经济体制的重要内容。此次出台的《若干举措》共八个部分，既涵盖土地盘活、人才流动、资本赋能、技术转化、数据开发等核心生产要素，也包含资源环境市场建设、降低要素配置成本、强化组织实施等保障环节，形成全链条改革布局。
改革坚持“政府引导、市场主导”主线，直面要素配置中的堵点难点，兼顾存量盘活与增量提质。在自然资源领域，兼顾新增用地保障与存量低效用地盘活，推进土地二级市场建设，有序开展农村集体经营性建设用地入市；产业发展上，推动要素资源向主导产业、重大项目倾斜，重大项目推动金融机构早期介入，协同设计融资方案。改革设置一系列可量化、可考核目标，明确到2026年底，多地省级及以上开发区新增工业用地推行“标准地”出让，新增一批专精特新、雏鹰瞪羚独角兽企业，布局建设概念验证中心、中试基地等创新平台；数据要素方面，推进辽宁数据要素综合试验区建设，明确数据集培育、产业营收、智能工厂建设等发展指标，确保改革任务可落地、可评估。
同时，改革把降低企业综合成本作为重要落脚点，从政务审批、融资担保、用电、物流等多方面打出惠企组合拳，推动惠企政策实现免申即享、直达快享，切实提升市场主体获得感。据介绍，全省将建立改革典型案例发布机制，每季度总结推广创新做法，开展制度性创新成果评选，以示范引领带动改革整体深化推进。
科技金融双向赋能，打通创新融资堵点
科技型企业普遍具有“轻资产、重研发、长周期、高风险”特征，长期面临金融机构“看不懂、看不清、不敢贷”的融资困境。辽宁构建“1155”科技金融工作体系，统筹科技部门顶层设计、省产业技术研究院成果转化平台作用，联动银行、保险、担保、基金、证券五类机构，依托政策、人才、项目、活动、信息五大保障，打造覆盖企业初创、成长、成熟全生命周期的科技金融赋能体系，贯通创新链、产业链、资金链。
依托创新积分综合服务平台2.0版本，归集企业研发投入、知识产权、人才团队等多维数据，运用AI模型完成企业创新能力画像评价，全省已有1.36万家企业完成创新积分评价，70分以上优质企业达4757家。将积分白名单按照重点产业体系分类向金融机构推送，上半年累计向20余家合作银行推送优质企业4000余家次，银行走访对接3100余家次，570余家企业达成信贷合作，授信额度超80亿元。同步开发“创新积分贷”专属信贷产品，组建科技保险共保体，强化科技企业风险保障供给。
打造“辽创汇”对接品牌，开展股权投融资路演、产业链场景匹配，常态化办好创新创业大赛辽宁赛区赛事，推动资本投早、投小、投硬科技。建强复合型科技金融人才队伍，开展专题培训，选派155名科技金融特派员下沉园区企业，推动服务由“坐等申请”转向“主动上门”。用好财政杠杆，设立总规模1亿元科技信贷风险补偿资金试点，联动贴息、保费补贴政策，分担信贷风险、降低企业融资成本。数据显示，上半年全省科技贷款余额5877亿元，同比增长7.9%，高于各项贷款平均增速8.3个百分点，1.19万家科技型企业获得贷款支持，金融资源加速向科创领域集聚。
与此同时，全省建好辽宁省融资信用服务平台，破解银企信息不对称难题。平台整合税务、社保、不动产等涉企信用信息，为企业开展信用画像，推动授信从“重抵押物”向“重信用”转变。搭建常态化融资对接通道，企业一键发布需求，多家金融机构同步响应；推动贴息、风险补偿等惠企政策线上办理，上线“辽系列”金融产品专区，汇集46家银行207款创新信贷产品。今年以来，平台新增注册企业1.5万户，通过大数据信用服务实现企业融资277亿元，打通金融资源直达实体经济的数字化通道。
激活人力资源要素，畅通人才流动渠道
人才是第一资源，劳动力是最活跃的生产要素。辽宁以人力资源开发利用为主线，多措并举推动劳动力和人才合理顺畅有序流动，夯实振兴发展人力根基。
坚持需求导向，定期发布人才、用工及急需紧缺职业目录，通过专场招聘、直播带岗、市场化人力资源服务，结合人工智能技术实现人岗精准匹配。拓宽高层次人才引进渠道，用好事业单位引进绿色通道、特设岗位，做强博士后科研平台，柔性引才鼓励科研人员到企业兼职创新，集聚海内外智力资源。
深化人才评价改革，破除“四唯”，以创新能力、质量实效、实际贡献评价人才。推行“新八级工”制度，完善事业单位、国企薪酬分配指引，健全以知识、技术、成果为导向的激励机制，释放人才创新创业活力。持续优化公共就业服务，打造“15分钟公共就业服务圈”“30分钟培训圈”，落实企业就业专员一对一服务，规范人力资源市场秩序，让各类人才引得进、留得住、用得好。
持续深化改革攻坚，释放要素改革综合效益
要素市场化改革是系统性工程。下一步，辽宁将持续完善各项改革体系，强化统筹调度，压实各方面改革责任，逐项对照任务清单抓好落地实施。
科技金融方面持续深化“1155”工作体系，放大创新积分平台、“辽创汇”品牌效能；资本要素领域持续做优融资信用服务平台，深化政府引导与市场运作有机结合；人力资源领域持续优化引才、育才、用才、留才全链条服务；统筹推进土地、数据、环境要素市场建设，推动多类要素协同耦合，持续降低要素配置综合成本，让土地、资本、人才、技术、数据各类要素充分涌流，以要素市场化改革的实际成效，服务现代化产业体系建设，为辽宁全面振兴新突破积蓄更强发展势能。
