省政协十二届三次会议《关于着力打造沈大经济走廊,加快形成高质量区域经济布局的提案》(第0559号)的答复
发布时间:2020年08月11日          编辑:发改委办公室审核员         来源:

 

刘刚等8位委员:  

  你们提出的关于着力打造沈大经济走廊,加快形成高质量区域经济布局的提案收悉,现答复如下:

  一、建设沈大经济走廊对完善我省区域格局具有重要意义

  (一)我省区域战略发展现状及存在的问题

  近年来,省委、省政府坚决贯彻落实总书记重要指示精神和党中央决策部署,深入贯彻新发展理念,完善区域发展战略,着力解决我省区域发展不平衡、不协调、不充分的问题。201710月,我省正式形成了五大区域发展战略,分别为辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、县域经济和沈抚改革创新示范区。经过几年的发展,我省区域战略取得一系列阶段性成果,沿海经济带加快发展,沈阳经济区建设不断深入,辽西北攻坚战取得一定进展,沈抚改革创新示范区“三区一引擎”建设取得明显成效,县域经济发展潜力开始释放。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到了现有区域战略发展面临的问题。一是空间分治问题。现有沈阳经济区和辽宁沿海经济带两大战略,客观上强化了空间分治,弱化了辽中南城市群能级,不利于两大中心城市互动发展和产业联动。二是产业趋同问题。当前各区域内特别是走廊沿线城市产业趋同现象较为严重,投资项目同质化、优势资源碎片化,彼此间竞争多合作少,中心城市虹吸效应大于溢出效应。三是要素流通不畅问题。各城市之间缺乏区域协调机制,要素市场分割,跨区税费繁杂。四是动力不足问题。当前沈大两市少有交集,孤岛效应明显,消费和贸易优势没有得到互补,对周边地区的引领带动作用有限。为深入破解这些存在的难题,沈大经济走廊的提出恰逢其时,可以在一定程度上优化整合现有区域战略优势,形成更加科学的区域格局。

  (二)建设沈大经济走廊的重要意义

  1.加快沈大经济走廊建设,是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求。

  习近平总书记在中央财经委第五次会议和《东北考察回访调研报告》批示中反复强调,要推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。东北振兴以来,辽宁区域战略发展不断深化,已经具备打造沈大经济走廊的现实基础。为贯彻落实总书记重要批示精神,省政府在今年的工作报告中提出了谋划打造沈大经济走廊的工作要求,并列为省重强抓专项行动的重点工作任务,从顶层设计上为辽宁区域战略布局提供了指导。

  2.加快沈大经济走廊建设,是充分发挥沈阳、大连双核带动和辐射作用的现实需要。

  沈大经济走廊通过快速交通线串联辽宁老工业基地最主要的工业城市,是东北哈大经济带的辽宁段,是东北经济发展主轴的南端,也是实现辽宁振兴、东北振兴的黄金带。谋划打造沈大经济走廊,可以充分发挥沈阳、大连的双核带动和辐射作用,作为拉动辽宁高质量发展的两个主引擎,推进沈阳、大连资源共享、优势互补、聚合共生、融合发展。

  3.加快沈大经济走廊建设,是实现辽宁地区乃至东北地区全方位振兴的重要责任。

  沈、大互动的本质是陆海统筹,打造沈大经济走廊,可以加强沿海与腹地互动发展、紧密合作。同时,作为整个东北地区经济发展主轴的南端,建设沈大经济走廊,不仅可以为辽宁沿线各县区产业发展提供平台,有效促进城乡融合,也打开了东北地区全面开放、全方位开放的大门,对整个东北地区的振兴发展具有重要意义。

  二、沈大经济走廊建设基本思路

  (一)整体谋划、统筹推进

  为认真贯彻落实今年省政府工作报告对谋划打造沈大经济走廊的工作要求,省发展改革委对此项工作高度重视,现已启动沈大经济走廊建设谋划工作。

  走廊沿线各市围绕一体化方面也做了一些工作,取得了一定进展。沈大合作方面,为改变沈、大两市经济联动少的现状,大连市起草了《大连市与沈阳市合作交流实施方案》,正在进行第二轮征求意见,在产业、基础设施、社会事业体系建设、文化交流等14个重点方面提出合作交流任务。基础建设方面,哈大高铁、沈大高速、辽宁中部环线高速等交通基础设施极大拉近了六市距离,沈辽大道、沈抚二号公路延长线等工程相继建设,沈阳中部城市群几市城际间实现客运公交化运营,多种运输方式零距离换乘。产业方面,鞍山推动钢铁、菱镁、装备制造等最具优势的主导产业与营口、辽阳展开合作;辽阳推进佟二堡仓储物流与京东云平台合作,开展跨境电子商务。科创方面,鞍山推动鞍钢、新材料等行业龙头企业与东北大学、中科院沈阳分院等高校联合创建企业技术中心;辽阳与沈阳材料科学国家研究中心、沈阳软件园共建辽阳联合研发检测中心、辽阳企业沈阳飞地研发中心。旅游方面,沈阳、抚顺、辽阳共同参与编制旅游产业一体化建设实施方案及资源汇总手册,推出2019“新四京旅游互动活动。

  (二)沈大经济走廊基本建设思路

  总体思路是:依托沈大交通干线,覆盖铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连、沈抚改革创新示范区等地区,衔接辽宁沿海经济带、沈阳经济区、沈抚改革创新示范区、突破辽西北等区域战略,从沈大双城联动、陆海统筹发展、要素集聚流动、科创辐射、对外开放等方面提出建设任务,着力解决空间分治、产业趋同、要素流通不畅、发展动力不足等问题,把沈大经济走廊建成辽宁全面振兴、全方位振兴的支撑带。

  一是做好区域空间优化,提升中心城市集聚及辐射能力。按照大都市区治理模式,沈阳着眼于四个中心建设,发挥创新和制造业优势;大连立足于东北亚国际航运中心、区域性金融中心、中国北方开放大门户,发挥开放和海洋优势。围绕这两大都市区建设,加快打造沈大“双城记”,全面提升中心城市集聚力。一方面,组织编制《沈阳都市圈发展规划》,支持沈阳创建国家中心城市,提升沈阳中心城市发展能级,不断放大沈阳的溢出效应,促进沈大经济走廊提质升级。另一方面,积极探索在大连建设自由贸易港,以完善口岸基础设施建设、提高口岸信息化水平、推动口岸监管制度创新、提升国家贸易服务能级、加快港航物流制度建设、拓展航运金融服务功能等工作为重点,提出大连自由贸易港先期行动计划安排。二是推进产业空间整合,形成产业链和产业集群。强化走廊沿线产业的联系密度与强度,推进产业空间整合与体系结构优化,以沈大自创区和自贸区引领产业集群的形成,构建现代互联网产业体系与沈大经济走廊产业链。三是加快各类要素集聚流动。强化物力要素市场、人力要素市场、财力要素市场的一体化建设。四是深化陆海统筹。使陆海资源得到深度开发,推进陆海产业技术进步,进一步带动海洋经济高质量发展。五是推动沈大经济走廊一体化区域治理。探索建立跨区治理机制,推动形成城市分工协作体系,形成治理数据共享和区域一体化政策体系。六是提出动力保障,努力把沈大经济走廊建设成为东北振兴支撑带。

  下一步,我们将从以下几个方面入手推动沈大经济走廊建设:一是高标准谋划《沈大经济走廊建设方案》,突出沈阳、大连两核心定位,加快建设沈阳都市圈、大连都市圈,构建结构科学、集约高效的沈大经济走廊发展格局。二是加快走廊区域间的产业整合,推进产业结构升级,培育壮大数字经济、海洋经济等战略性新兴产业。三是推动建立全领域、多层次的一体化机制,在开放合作、产业发展、创新协同、基础设施、社会事业、人才交流、环境治理等方面加强务实合作,实现资源共享、优势互补、互利共赢、协同发展。

  感谢你们对辽宁区域战略的关注,相关建议我们在工作中将认真考虑吸纳,希望继续关心、支持我省经济社会发展建设,并对我们的工作提出更多宝贵的意见。

                                                                                                               

                               辽宁省发展和改革委员会

                                  20206月4