省政协十二届三次会议《关于统筹区域协调发展战略,推动沈抚合并打造“大沈阳”的提案》(第0280号)的答复
发布时间:2020年08月11日          编辑:发改委办公室审核员         来源:

 

连家明委员:

  您提出的关于统筹区域协调发展战略,推动沈抚合并打造“大沈阳的提案收悉,现答复如下: 

  一、 关于区域发展战略

  (一)我省区域战略发展现状

  近年来,省委、省政府坚决贯彻落实总书记重要指示精神和党中央决策部署,深入贯彻新发展理念,完善区域发展战略,着力解决我省区域发展不平衡、不协调、不充分的问题。2017年10月,在沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略的基础上,经过省委全会审议,增加了县域经济和沈抚新区,我省正式形成了五大区域发展战略,并制定出台了各区域战略的三年计划。 

  自实施五大区域发展战略以来,我省区域发展出现了一系列重要变化、取得一系列阶段性成果。沿海经济带加快发展,制定沿海六市协同发展行动计划,“六港合一”整合基本完成,大连东北亚国际航运中心建设深入推进,国际贸易“单一窗口”加快建设。沈阳经济区建设不断深入,建立沈阳经济区一体化发展推进机制,组建沈阳经济区产业投资基金。打好辽西北攻坚战,重点产业园区基础设施建设加快,辽西北承接产业转移示范区积极创建。出台我省落实《沈抚改革创新示范区建设方案》实施意见,新区探索形成了25项改革创新举措,“三区一引擎”建设取得明显成效。县域经济发展潜力开始释放,“飞地经济”成为兴乡强县重要载体,2019年签约项目超过1200个,总投资超过1900亿元。  

  (二)当前存在的主要问题和下一步发展方向

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到了现有区域战略发展面临的问题。以大连为龙头的沿海经济带两翼发展不协调,龙头带动辐射作用不强;渤海翼发展较好,黄海翼发展相对较慢。沈阳作为沈阳经济区的中心城市,综合实力不强,辐射带动能力弱;深层次一体化、同城化难题尚未破解。辽西北地区产业结构调整任务艰巨,接续替代产业处于培育壮大阶段,尚未形成有效支撑。沈抚改革创新示范区经济总量较小,距离建设成为辽宁振兴发展新引擎还需进一步加大努力。县域经济发展对全省经济支撑不够,县域之间发展不平衡问题依然突出。 

  下一步,我们将推动形成优势互补高质量发展格局。一是支持沈阳创建国家中心城市,推动沈阳做好国家中心城市发展规划编制工作,不断提升沈阳“四个中心”能力水平,发挥沈阳在经济区城市群中的连接、聚合、扩散关键作用。二是突出大连龙头作用,推动沿海经济带扩大开放,探索在大连建设自由贸易港,积极推进“两先区”建设。三是加快辽西北地区发展,培育高铁经济增长带,创建辽西北承接产业转移示范区。四是突出发展沈抚新区特色主导产业,推动各项政策落地,打造大数据产业集聚区和5G应用示范区。五是加快落实飞地经济政策,推动飞地经济园区建设,实现县域经济、园区建设和乡村振兴互融互通,激发乡镇发展活力。 

  二、关于支持沈阳创建国家中心城市

  此项工作被写入2020年省政府工作报告,并列为省重强抓专项行动的重点工作任务,省发展改革委对此项工作高度重视,计划组织编制《沈阳都市圈发展规划》。按照高质量发展要求,围绕建设国家中心城市、现代化都市圈目标定位,对标全国副省级城市,进一步在增强综合实力、提升质量效益上下功夫,努力提升沈阳中心城市发展能级,不断放大沈阳的溢出效应。以推动基础设施一体高效、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、城乡融合发展、统一市场建设为重点,共同建设沈阳都市圈。

  (一)推进沈抚合作

  2007年,沈抚两市签署了《加快推进沈抚同城化协议》,沈抚同城化建设正式启动。2016年9月,省委、省政府在沈抚连接带上规划建设沈抚新区。20189月,国务院批复《沈抚改革创新示范区建设方案》。目前,沈抚两市与沈抚新区加快规划对接,实现道路互联互通、市政设施共建共享,推动产业协作,配套共建飞地产业基地。 

  (二)推进沈阳经济区一体化建设

  近些年来,在沈阳经济区五市及省直相关部门的共同努力下,沈阳经济区一体化发展取得明显成效。一是体制机制不断完善。2019年9月,制定出台了《沈阳经济区一体化发展推进机制》,建立完善“三级联动”推进机制。五市成立沈阳经济区一体化发展联合办公室;组建了财政、工业、交通、能源、环保等17个沈阳经济区一体化发展专项工作组。二是重点领域一体化工作扎实推进。基础设施方面,沈抚二号公路延长线项目进入征拆阶段。沈抚大道与四环路互通立交项目正进行征地动迁工作,部分具备施工条件的点位已经进场施工。东陵大桥改造项目竣工通车。沈阳-抚顺14条线路实现公交化运营。旅游方面,编制沈阳经济区旅游产业一体化建设实施方案及资源汇总手册,推出2019“新四京旅游互动活动。生态环保方面,续签沈阳经济区突发环境事件应急合作框架协议,编制沈阳经济区突发环境事件应急预案。能源方面,建成500千伏双环网结构供电网络,大唐沈抚连接带、国电投本溪热电投产,清原抽水蓄能加快推进,沈煤、抚矿集团煤炭稳产,有力保障区域能源需求。信用方面,区域内实现省市信用信息平台共享交换,沈阳市开展政府失信专项治理,鞍山市获批东北唯一的全国社会信用体系建设示范城市。对外开放方面,五市共同谋划参与“一带一路”建设、国际产能合作和中蒙俄经济走廊建设,共同组织辽宁-珠三角招商活动周”“辽宁-长三角招商引资促进周系列对外招商活动。

  (三)关于行政区划的调整

  您提案里提到了“建议沈阳市与抚顺市的市区部分和抚顺县合并”,“抚顺市下辖的新宾、清源两县归并到本溪市”,根据省民政厅的协办意见,行政区划是国家进行行政管理而实行的区域划分,应当保持总体稳定,必须变更时,应逐级上报审批。市辖区隶属关系的变更和行政区域界线的重大变更由国务院审批,由有关地方人民政府先行协商。根据沈阳市政府的协办意见,沈阳市将充分考虑委员所提建议,将两市区划调整作为沈阳市推动国家中心城市建设的重要参考,积极协调省直有关部门,适时、适度对行政区划进行调整,做大沈阳经济社会总量规模。 

  下一步,我们将继续强化五市之间,尤其是沈抚之间的沟通协调,聚焦同城化、一体化发展要求,整体谋划、统筹推进,努力把沈阳经济区打造成具有较强竞争力和影响力的城市群,充分发挥沈阳中心城市的辐射带动作用。一是继续围绕沈阳经济区三年攻坚计划的各项工作要求,深入贯彻《沈阳经济区一体化发展推进机制》。二是组织编制《沈阳都市圈发展规划》,加强与国家发展改革委沟通协调,支持沈阳创建国家中心城市。三是推进沈抚两市深度合作,强化旅游资源对接和公共服务共享,完善沈抚城际交通体系和商贸物流体系建设,推进联合招商和产业互补,在做大做强沈阳的同时,为辽宁统筹区域协调发展注入新的生机和活力。感谢您对全省区域战略的关注,相关建议我们在工作中将认真考虑吸纳。希望您继续关心、支持我省经济社会发展建设,并对我们的工作提出更多宝贵的意见。

 

                                                                    辽宁省发展和改革委员会
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