辽宁:政府资金只投向公共领域项目

作者:政研室

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发布时间:2017-06-16

             ———中国经济导报记者访省发展改革委副主任房勇

日前,辽宁省委省政府正式印发《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》。近日,中国经济导报记者就《实施意见》中公众关注的热点话题,专程采访了辽宁省发展改革委副主任房勇。
中国经济导报:《实施意见》是指导辽宁省当前和今后一个时期投融资体制改革的纲领性文件。请问,该《实施意见》出台的目的是什么?
房勇:出台《实施意见》的目的,就是要深化辽宁省投融资体制改革,通过试点创新、优化环境、提升服务,着力解决放管服不到位、企业投资主体地位不突出、投资项目融资难融资贵、政府投资管理创新不足、权力下放与配套制度建设不同步等薄弱环节和问题,为辽宁全面振兴奠定良好基础。
中国经济导报:《实施意见》包含哪些主要内容?
房勇:《实施意见》共分六个部分,二十条。
第一部分是总体要求,包括指导思想和五条基本原则。其中,五条基本原则是:企业为主,政府引导;放管结合,优化服务;创新机制,畅通渠道;问题导向,综合施策;统筹兼顾,协同推进。
第二部分是改善企业投资管理,激发社会投资动力和活力,重点包括落实企业投资主体地位,建立投资项目“三个清单”管理制度,优化管理流程,降低企业投融资成本,规范企业投资行为5个方面内容。
第三部分是完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用,重点包括明确政府投资范围,规范政府投资管理,强化政府投资事中事后监管,完善PPP模式4个方面内容。
第四部分是创新融资机制,畅通投资项目融资渠道,重点包括大力发展直接融资,积极争取政策性、开发性金融机构服务辽宁振兴发展,发挥保险资金等机构资金对项目建设的融资作用,加快构建更加开放的投融资体制4个方面内容。
第五部分是切实转变政府职能,提升综合服务管理水平,重点包括加强政策规划引导,创新服务管理方式,加快推进中介服务市场化进程,健全监管约束机制4个方面内容。
第六部分是强化保障措施,确保改革任务落实到位,重点包括加快地方立法进程,加强分工协作,积极营造投融资体制改革良好氛围3个方面任务。
中国经济导报:同以往改革相比,《实施意见》有哪些突出亮点?
房勇:同以往改革不同,《实施意见》有8个方面亮点:
一是落实企业投资主体地位。《实施意见》明确提出“落实企业自主决策主体地位,坚持企业投资核准范围最小化的原则,最大限度缩减核准事项”。另外,试点企业投资项目承诺制也是落实企业投资主体地位的一个重要体现。《实施意见》明确,在鞍山市、中国(辽宁)自由贸易试验区、金普新区、沈抚新区、辽东湾新区、沈阳市铁西区、辽宁东戴河新区试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,制度的核心就是以健全的社会信用体系为基础,依托辽宁省信用平台,实现高效、全面、有约束的监管。
二是推行投资项目审批首问负责制。实行“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底。依托辽宁省投资项目在线审批监管平台,实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。
三是实行多评合一、统一评审的新模式。《实施意见》明确提出在鞍山市、中国(辽宁)自由贸易试验区、金普新区、沈抚新区、辽东湾新区、沈阳市铁西区、辽宁东戴河新区实行多评合一、统一评审的新模式,进一步简化、整合投资项目报建手续,取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式。
四是规范政府投资管理。明确政府投资范围,政府资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。同时,还要强化政府投资的事中事后监管,完善PPP模式。
五是全力推行使用投资项目在线审批监管平台。《实施意见》提出,严格落实国家对于平台建设的各项要求,充分发挥投资项目在线审批监管平台及各级政务服务大厅作用,依托平台对项目进行审批、核准和备案。建立投资项目统一代码制度,统一汇集审批、建设、监管等项目信息,实现信息共享。
六是编制政府投资三年滚动计划,纳入项目库管理。《实施意见》明确,依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制本地区三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目。
七是与辽宁省实际有机结合,突出问题导向,综合施策。
八是主动吸纳国家投融资体制改革的最新成果。