辽宁省发展改革委主任吴忠琼谈供给侧结构性改革

作者:政研室

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发布时间:2016-10-21

 


  记者:今年是我国推进供给侧结构性改革的攻坚之年,那么推进供给侧结构性改革对辽宁老工业基地振兴发展有哪些重要意义?
吴忠琼:推进供给侧结构性改革,是党中央、国务院重大决策部署,是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示批示;今年6月,张高丽副总理来我省调研并主持召开振兴东北地区老工业基地座谈会时强调,新一轮东北振兴,必须坚定不移地推进供给侧结构性改革。中央7号文件提出,加大供给侧结构性改革力度。这些为辽宁推进供给侧结构性改革指明了方向、明确了任务。
当前,辽宁老工业基地正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期,产业结构偏资源型、传统型、重化工型,工业结构比较单一,传统产品占大头,“原”字号、“初”字号产品居多,部分工业企业经营困难,体制性、机制性、结构性矛盾依然突出,振兴发展的任务艰巨繁重。紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,对于辽宁主动积极应对当前严峻复杂的经济形势,加快转变经济发展方式,优化经济结构,稳定经济增长,如期全面建成小康社会,全面实现老工业基地振兴,具有重要现实意义。
今年以来,辽宁省全面聚焦推进供给侧结构性改革,省委、省政府制定出台了《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》,省政府制定出台了“三去一降一补”方面政策文件,以及三次产业推进供给侧结构性改革实施意见,形成了紧密衔接、相互支撑的政策体系,有力保障了全省供给侧结构性改革工作扎实有效推进。
记者:今年年初,中央出台了7号文件,对东北老工业基地振兴作出了新的战略部署。结合辽宁省《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》,请吴主任介绍一下辽宁推进供给侧结构性改革的总体考虑?
吴忠琼:为贯彻落实好中央7号文件精神和“四个着力”要求,有力有序有效推动供给侧结构性改革,我省制定出台了《实施意见》,明确了推进供给侧结构性改革的总体要求、工作目标、重点任务及措施。
今后一个时期,我省推进供给侧结构性改革的总体思路是:以提高供给质量、满足人民日益增长的物质文化需要为根本目的,着力减少无效供给,积极扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性。集中力量推动“三去一降一补”任务的落实,着力改造提升传统动力,培育发展新动能和竞争新优势,推动产业发展向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升、经济增长向创新驱动转变。注重使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,促进社会资本、劳动力、技术创新与管理等要素整合,进一步提高社会生产力,为全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴奠定坚实基础。
工作中,我省将坚持5个原则:一是坚持以新发展理念为统领,从供给侧入手,深化结构性改革,激发内生动力。二是坚持以“三去一降一补”为核心任务,做到去得坚决,降得有效,补得精准,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。三是坚持推进供给侧结构性改革与实施东北地区等老工业基地振兴战略相结合,坚持“四个驱动”共同发力,培育壮大“六个新的增长点”,确保重点任务协调推进。四是坚持问题导向和目标导向相统一,下大力气解决影响和制约辽宁振兴发展的体制性、结构性矛盾和问题。五是坚持供给侧结构性改革与保障和改善民生同步推进,把握好改革的力度、速度、节奏,最大限度地减少风险和隐患。
我省推进供给侧结构性改革的总体目标是:通过3至5年的时间,推动供给侧结构性改革取得重要进展,“三去一降一补”五大任务基本完成,有效供给能力和供给质量明显提高,供给结构与需求结构更加协调匹配,企业生产经营环境明显改善、盈利水平大幅提高,市场对要素资源的配置效率进一步提升,创新驱动发展能力显著增强,新的经济增长点加快形成,高质量的供给体系基本建立并不断完善。
记者:去产能是推进供给侧结构性改革的当头炮,也是“三去一降一补”五大任务中最难啃的硬骨头,辽宁作为重化工业基地,去产能工作任务艰巨繁重,目前辽宁去产能工作总体情况如何?
吴忠琼:我省去产能的目标是,到2020年,化解钢铁过剩产能602万吨;退出煤矿140处,化解煤炭过剩产能3040万吨。今年计划全部完成钢铁过剩产能化解任务,退出煤矿39处,化解煤炭产能1327万吨。
围绕上述目标,《实施意见》明确了5方面工作任务。一是采取主动退出一批、倒逼退出一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批的办法,积极稳妥推进化解过剩产能工作。二是因企施策做好国有“壳企业”处置工作,改制退出一批,破产清算一批,集中托管一批。三是把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,支持通过企业内部分流、转岗就业创业、公益性岗位帮扶等多渠道分流安置职工。四是深入推进国有企业改革,构建股权交易平台,支持设立股权融资平台,稳妥发展混合所有制经济。五是着力提升国际产能合作水平,推动落实国际产能和装备制造合作省部(委)协商机制合作框架协议,加强同“一带一路”沿线国家合作,打造国际产能合作公共服务平台。
今年以来,省政府成立了由省领导担任组长、24个省直部门负责同志为成员的工作领导小组,及时编制上报化解过剩产能实施方案,与国家部际联席会议和有关市分别签订了责任书,出台了化解过剩产能职工安置意见,多渠道分流安置职工。截至日前,我省已经完成钢铁、煤炭去产能全年任务。
记者:去库存是减少无效和低端供给、扩大有效需求、打通供需通道、稳定房地产市场、提高经济运行效率的根本举措,那么辽宁老工业基地将如何打好去库存这场硬仗,有效化解房地产库存压力?
吴忠琼:我省去库存的目标是,房地产库存去化周期进一步缩短,住宅类商品房去化周期控制在 12 至 18 个月以内,重点区域房地产库存得到有效化解,商品房增量控制在合理规模,基本建立满足多层次需求的住房供应体系。
围绕上述目标,《实施意见》明确了9方面工作任务。一是科学合理配置土地资源,实行差异化供地政策,控制房地产开发用地供给,严格控制商品住宅新增供地。二是打通货币化去库存转换通道,积极推行棚改安置货币化,推进公租房货币化。三是鼓励农民进城购房置业,加快推进户籍制度改革,落实居住证制度,制定农民进城购房优惠政策。四是加快培育发展住房租赁市场,构建住房租赁信息政府服务平台,引导鼓励市场主体培育发展专业化、规模化的住房租赁企业,逐步扩大公租房保障范围。五是有效释放改善性住房需求,对城市老旧小区居住超过一定年限、只拥有一套住房或无自有住房的户籍家庭购买商品住房给予支持。六是完善交通和公共服务设施,提高交通可达性和生活便利性,增加居民购房选择。七是降低居民购房成本,落实住房公积金差别化贷款政策,推进住房公积金异地个人住房贷款。八是优化房屋供应结构,支持房地产开发企业将符合条件的商品房改造为孵化器、创客空间、电子商务企业等用房。九是支持房地产企业健康发展,引导房地产企业产品创新、开发模式创新、营销创新、服务创新,促进商品房销售。
今年以来,在去年出台“辽9条”、“辽5条”、“辽7条”政策措施基础上,省政府又制定了《化解房地产库存的若干意见》,即“新15条”。通过推行棚改安置货币化、鼓励农民进城购房、取消过时的限制性政策等措施,加大去库存力度,商品房待售面积连续8个月减少。截至9月底,全省可售商品房1.06亿平方米,去化周期24.3个月,比上年底缩短5.9个月。其中,住宅7163万平方米,去化周期18.8个月。前三季度,全省商品房销售面积增长0.1%,销售额增长4.4%;二手房成交面积增长19%,成交额增长19.4%。
记者:积极稳妥去杠杆,对于防范化解风险、优化金融生态环境、促进经济平稳发展具有重要意义,请吴主任谈一谈辽宁在推动老工业基地振兴发展中如何做好去杠杆工作?
吴忠琼:我省去杠杆的目标是,各类风险得到有效防控,政府债务风险管理体制和防控机制建设明显加强,政府性债务余额规模严格控制在国家核定的限额之内,形成安全稳健、高效便捷、结构合理、体制完善、风险可控的金融监管新常态。
围绕上述目标,《实施意见》明确了5方面工作任务。一是加强金融机构杠杆管理,加强地方法人银行和非银行金融机构杠杆管理,加强小额贷款、融资担保、融资租赁、互联网金融等新型金融主体审慎性监管,加快推进不良金融资产处置。二是强化政府债务管理,严格执行政府债务余额限额管理,实行政府债务预算管理全覆盖,通过实施政府和社会资本合作( PPP )项目、推进国有企业和事业单位改革、整合财政资本性项目支出、发行置换债券、探索资产证券化等途径,有效化解或延缓政府存量债务。三是合理管控企业杠杆,规范开展债券融资优化企业负债结构,创新开展“股权+债权”、“投资+贷款+保险”投贷结合业务,鼓励境外资本股权投资,落实差别化信贷政策,合理控制企业负债水平。四是优化调整居民杠杆,规范住房金融“首付贷”等行为,加快发展消费性金融,创新安全可控、适应居民消费需要的金融产品和服务。五是进一步优化金融生态环境,加快创建国家优化金融生态试验区,加快发展完善金融市场体系,丰富创新金融服务产品,加快社会信用体系建设,维护金融市场秩序。
今年以来,我省认真贯彻落实国家政策,加大工作力度,采取完善企业股权融资渠道、发展多层次资本市场、加快不良资产处置等措施,着力防范和化解债务风险,切实降低企业杠杆率。前三季度,资本市场直接融资1872亿元,增长21.8%。落实金融支持实体经济发展政策,实现综合融资7300亿元。
记者:开展降低实体经济企业成本工作,是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署,目前辽宁降成本工作情况如何?
吴忠琼:我省降成本的目标是:生产要素成本保持在合理水平,行政审批效率明显提高,“营改增”、小微企业、科技创新等领域税收优惠政策实施效果明显,竞争性领域和环节价格基本放开,市场决定价格机制基本完善,价格调控更加有效,建设工程交易服务收费率降低20%,土地交易服务收费率降低50%。
围绕上述目标,《实施意见》明确了6方面工作任务。一是降低制度性交易成本,深化“放、管、服”改革,加快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单、服务清单管理模式,清理规范行政审批中介服务和收费。二是降低税负成本。落实“营改增”等结构性减税政策,确保所有行业税负只减不增,用好用足中央财政对厂办大集体改革实施的“奖补结合”政策。三是降低社会保险费用。落实精简归并社会保险政策,适时适当降低企业职工失业保险费率,优化养老保险缴费政策。四是降低财务成本。引导地方金融机构加大对重点产业项目、中小微企业的信贷支持,鼓励企业通过上市、发行债券等方式进行直接融资,充分发挥省产业(创业)投资引导基金作用。五是降低生产要素成本。完善煤电价格联动机制,推进工业用地租让结合、先租后让,完善天然气价格形成机制,对生产性服务业在用电、用水、用气方面与工业企业实行相同价格。六是降低物流成本。完善全省物流综合服务网络,提高物流运行标准化、信息化、智能化水平,清理规范物流领域公共服务收费。
今年以来,我省将推进实体经济降成本作为增强企业活力、提升产业竞争力的重要举措,取得了积极进展。截至目前,全省减免企业各项地方税收257.8亿元;取消、停征涉企收费、基金41项;降低涉企收费标准230项;落实煤电价格联动机制,降低企业用电成本23亿元;与发电企业直接交易,降低企业用电成本13.5亿元。
记者:习近平总书记强调,“十三五”时期,经济社会发展,关键在于补齐短板,辽宁在推进供给侧结构性改革中将怎样补短板?
吴忠琼:围绕补短板,我省提出的目标是:基本建成与新供给体系相匹配的产业、技术、人才、自然环境以及城乡区域协调发展的环境条件,战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重达到20%以上,信息产业、消费品类产业有实质性突破,生产性服务业增加值占服务业比重力争达到40%,互联网固定宽带家庭普及率和移动宽带普及率分别提高到75%、90%,研究与试验发展经费投入强度达到2.5%,现行标准下81万农村贫困人口如期脱贫,15个省级贫困县、1791个贫困村脱贫摘帽。
围绕上述目标,《实施意见》明确了6方面工作任务。一是大力实施精准扶贫、精准脱贫,加强驻村帮扶、省内对口帮扶和定点帮扶,确保贫困地区同步迈入全面小康社会。二是培育壮大战略性新兴产业和新业态,加速装备制造业转型升级,加快发展电子商务、互联网金融等新型业态和健康、养老、旅游等现代服务业,厚植经济发展新动能。三是加快城乡发展一体化进程,加快推进现代农业建设,加强城市供电、供水、供气、供热、垃圾处理、绿化、地下综合管廊等市政基础设施和海绵城市建设,切实提升城市承载能力。四是提高公共服务供给能力和均等化水平,加强就业服务体系建设,深化教育综合改革,提高公共医疗卫生服务水平,推进公共文化设施和养老服务体系建设。五是加强创新创业保障体系建设,以创新型省份建设为抓手,加快推进以企业为主体的技术创新体系、金融服务体系、创新创业服务体系建设,加快推进沈阳全面创新改革实验区、沈大国家自主创新示范区建设。六是营造宽松优良的发展环境,着力构建完善务实高效的服务环境、公平公正的法治环境和统一、开放、竞争、有序的市场环境,研究制定 《 优化营商环境条例 》 和促进民营经济发展政策法规,建立系统完整的生态文明制度体系。
今年以来,我省按照缺什么、补什么的原则,加大力度,补齐发展短板。扎实推进精准扶贫、精准脱贫,落实省以上财政扶贫专项资金6亿元,增长36.6%,对4.2万人实行住房扶贫,对13万人实行低保兜底保障。积极培育和发展新兴产业,实施《中国制造2025辽宁行动纲要》,狠抓首批50个智能制造及智能服务试点示范项目建设。前三季度,全省规模以上工业企业生产机器人产量增长28.7%。加快推进“互联网+”和大数据发展,打造了一批特色“互联网+”综合服务平台。大力发展服务业,前三季度,服务业增加值比重达到50%左右,电子商务网络交易额增长22.5%,旅游业总收入增长12.9%。创新创业蓬勃发展,备案众创空间达到89家,孵化总面积134万平方米,在孵企业、团队2986个。建设创业孵化基地401家,入住企业1.02万户,带动就业10万余人。
记者:服务业在转方式调结构方面的重要作用越来越受关注。请吴主任谈一谈,辽宁在推进服务业供给侧结构性改革方面有什么总体考虑?
吴忠琼:近年来,辽宁省委、省政府始终把发展服务业作为推进产业结构战略性调整和转变经济发展方式的重要抓手,以开展现代服务业综合试点省建设为契机,全面启动实施加快服务业发展四年行动计划,服务业实现较快发展。2015年服务业占地区生产总值比重达到46.2%,服务业的贡献日益突出,服务业固定资产投资、税收、新增实名制就业分别占全省总量的六成左右,服务业对经济社会发展的支撑和拉动作用日益突出。
但我们也清醒地看到,辽宁服务业的发展与广大人民群众日益增长的物质文化需要相比,仍然存在很大差距,突出表现在服务业占GDP的比重偏低,生产性服务业的支撑作用不强,生活性服务业质量有待提高,农村服务业基础比较薄弱,服务业企业竞争力不强,营商环境需进一步优化,服务业的潜力尚未得到充分发挥。
加快推进服务业供给侧结构性改革,是适应经济发展新常态的必然要求,也是当前应对经济下行压力的主动选择,更是寻找服务业新的增长动力和新的竞争优势的有力抓手。 “十三五”时期,我省将以提高服务业供给体系质量和效率为目标,厚植长远发展优势,实现服务业结构明显优化、竞争力明显增强,为辽宁新一轮全面振兴奠定坚实基础。主要发展目标是:到2020年,全省服务业供给侧结构性改革取得阶段性成果,服务业供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强,要素配置效率明显提升,市场主体活力持续增强,服务业新的经济增长点不断生成,形成多层次、高质量的服务业供给体系,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
记者:我们知道,服务业分类多、涵盖范围广,那么在“十三五” 期间,辽宁推进服务业供给侧结构性改革的工作重点有哪些?
吴忠琼:正如您所说,服务业涵盖行业众多,按照国民经济行业分类标准,服务业有14门类,48个大类、207个中类和454个小类。我省服务业有法人单位21.08万个,产业活动单位26.38万个,个体经营户120.9万户,分别是第二产业的2倍、2.42倍、15.5倍。而且服务业市场主体普遍存在散、小、弱的特点。要想补齐服务业的短板,任重而道远,我们确定服务业供给侧结构性改革的工作重点是聚力“十大重点产业”。
一是缩短房地产去化周期。主要有科学合理配置土地资源、打通货币化去库存转换通道、 鼓励农民进城购房置业、加快培育发展住房租赁市场、降低居民购房成本和有效释放改善性住房需求等6项任务。二是创新活跃金融业。主要有大力发展直接融资、积极推进金融产品和工具建设、积极发展产业金融机构、深化科技金融服务体系建设、鼓励和推动各类小微金融专营机构发展和优化金融生态环境等6项任务。三是做大做强现代物流业。主要有大力发展跨境多式联运物流、优化布局物流园区、推进物流信息化标准化建设、培育现代物流龙头企业和加快城市配送中心建设5项任务。四是转型升级商贸流通业。主要有大力发展电子商务,引导传统百货业、大卖场向智能化大型综合服务体转型,提升商品市场建设水平,推动商贸企业由单体经营向连锁经营发展,打造培育“一刻钟便民圈”,提高餐饮住宿业供给能力,提升商务服务业水平,增加商品和服务的有效供给、促进消费等8项任务。五是培育壮大旅游业。主要有加大体制机制改革力度;提升旅游产品品质,打造精品旅游线路,规划布局具有浓郁地方特色的精品线,培育特色旅游品牌等2项任务。六是做优做精文化体育产业。着力提升文化服务的内涵和品质,增强辽宁文化软实力。大力发展体育服务产业,推动群众体育与竞技体育协同发展,促进体育市场繁荣有序,加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系。七是提速发展科技和信息技术产业。着力搭建和完善全省大型科学仪器共享服务平台、科技文献资源共享服务平台、技术转移信息服务平台等科技服务平台,支持开展技术转移转化工作。利用信息技术推动产业跨界与融合,催生新的经济增长点。八是积极发展健康养老服务业。主要有完善健康服务体系、推进健康相关产业融合发展、大力发展居家养老服务网络、推动医养融合发展和大力加强养老机构建设等5项任务。九是丰富发展家庭服务业。加快推进智慧社区建设,培育家庭服务信息与社区综合服务信息网络,整合各方信息平台资源。大力推进家庭服务业向规范化、标准化方向发展。十是支持发展教育培训产业。开展城乡社区教育服务,鼓励多种方式创办教育培训院校。