省发展改革委关于全省进口冷冻食品市场情况的调研报告

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来源:省发展改革委

发布时间:2022-05-13

  按照乐成省长第111次办公会议精神和委领导关于加强冷冻食品物价监控工作的统一部署,为摸清我省进口冷冻食品市场总体情况,进一步做好价格监测预警工作,价格监测局在全省范围内组织开展了进口冷冻食品市场调研。现将调研情况报告如下:

  一、进口冷冻食品经营情况

  疫情发生后,受防控程序严格、消杀环节复杂和运输、贮存等成本增加因素影响,各环节进口冷冻食品经营规模不断缩减,价格总体呈现上涨态势。

  (一)进口贸易环节。近年来我省经营的进口冷冻食品主要包括畜禽肉类、水产品类和水果类,产地有俄罗斯、美国、巴西、澳大利亚、厄瓜多尔、印度等国家和地区,入境口岸为天津港、大连大窑湾港、上海洋山港、青岛黄岛港、营口鲅鱼圈港等。

  自2021年11月4日大连庄河爆发疫情以来,为进一步加强冷冻食品疫情防控监管,有效防范新冠疫情通过进口冷冻食品输入风险,按照省市场局要求,全省首站冷库暂停营业并禁止一切出入库作业。去年12月31日开始仅恢复开放首站冷库出库作业。目前除大连市、营口市外(受疫情影响,港口大部分订单都改航山东、江苏等地港口,仅有少量无法改航的订单交易正常进行,且货物只进不出),其他各地均已停止冷冻食品进口业务。

  从大连市两家进口冷冻食品经营店了解的情况看, 2020年以来,冷冻食品销售量逐渐缩减,特别是从去年底开始,减少幅度进一步扩大。

  据统计,2月份营口港进口冷冻食品主要有牛肉、羊肉、白虾和鳕鱼。其中牛肉23.12吨,平均到港价格每500克为19.04元(单位下同),环比上涨27.27%;羊肉3.92吨,到港价格22.66元,环比上涨6.54%;白虾640.43吨,到港价格19.42元,环比上涨5.72%;鳕鱼529.47吨,到港价格6.67元,环比下降27.10%,总体来看,进口冷冻食品数量大幅减少,到港价格呈现小幅上涨态势。

  (二)批发环节。疫情发生后,全省最大的批发集散地沈阳羊吉农产品物流中心(沈阳批发市场),于2020年底被定为首站定点冷库中转库,进口冷冻食品主要经营畜肉类、水产类、调理类(需在冷藏或冷冻条件下贮藏、运输及销售,食用前需经二次加工,常见的有骨肉相连、鸡柳、重组牛排、盐酥鸡块、奥尔良鸡翅等)。从调查情况看,我省进口冷冻食品批发逐步形成以沈阳为核心,且辐射作用不断增强的供应格局。

  据鞍山市批发企业反映,受新冠疫情影响,政府部门加强管控,目前仅有部分品种少量有货,都是从沈阳批发市场采购,当地批发市场主要经营国产商品;抚顺市经销商每日从沈阳批发市场少量进货,主要供给食品加工企业;本溪市经销商为节约成本,不定期组织雇佣货车到沈阳批发市场集体上货,采购具备三证一码货品,每件货品在进价基础上加价10至20元出货。

  从沈阳市了解到,近期在售进口冷冻食品均为前期库存,前两月销量很少(价格数据不全,环比价格不能代表正常价格水平),价格略有上涨。同时,受供求及成本变化影响,主营品种同比价格涨跌不一,其中牛腱子价格38.50元,同比上涨0.03%;牛腩价格30.00元,同比上涨0.05%;猪净肉价格8.50元,同比下降37%(由于国内生猪产能显著恢复,市场供应充足,猪肉价格持续走低);鳕鱼价格6.00元,同比上涨20%;籽虾价格20.00元,同比上涨25%;青虾价格30.00元,同比上涨36%。

  (三)零售环节。按照省防指统一要求,经销进口冷冻食品需要经过采购报备、核酸检测、消毒,存储销售环节要专区存放、明示销售,搬运及直接接触人员要定期进行核酸检测,经营者为避免上述要求,大多改为经销国产冷冻食品,同时,市民对进口冷冻食品安全存在一定担忧,购买量很少。

  目前,各地进口冷冻食品仅有少数大型商超、农贸市场在售,部分餐饮企业有少量需求。抚顺、盘锦市在大商新玛特设置进口专柜,由大商集团总部统一配送,其中澳洲和牛价格为78.00元,牛腱子价格49.80元,牛肉卷价格54.00元,零售价格一直没有变化,但需求明显减少。经工作人员介绍,2020年疫情发生以来,进口食品专柜销售额骤减,疫情未发生时销售额在9~10万元/天,疫情发生后,销售额在3~4万元/天,降幅约60%左右。

  从当前情况看,猪、牛、羊肉等各地主销品种进口价格与国产价格相差不多,没有价格优势,特别是猪肉产品,基本没有食品加工企业利用进口猪肉进行深加工。总体来看,进口冷冻食品对我省食品行业以及百姓正常生活影响相对较小,仅对部分进口食品原料需求较大的大型生产加工企业有一定影响。

  二、贮存费用及防疫成本情况

  1.进口贸易企业。根据沈阳毅都公司(沈阳市最大的进口冷冻食品首站冷库企业)提供情况,进口冷冻食品库存费用平均折算33元/吨/天(含出入库分选费用),以下均以单规格1×40尺集装箱25吨的冻肉为例。主要包括:

  一是基础仓储费用。按照物流行业冷链冷冻肉类周转周期38天为标准,仓储费用为基础费用4850元;

  二是滞留仓储费用。受疫情影响,出库自2021年11月4日起暂停、12月31日恢复出库作业,疫情期间客户累计多承担仓储费用4275元;

  三是疫情防控费用。防疫成本大约为1850元,防疫费用由企业负担。

  2.批发企业。沈阳羊吉农产品物流中心(沈阳市最大的进口冷冻食品批发集散地)储存费用平均3.8-4.8元/吨/天,2021年防疫相关费用合计约700万元。

  2021年12月20日,为加强进口冷链食品疫情防控工作,我省决定由各市政府对首站定点冷库实行集中监管,成立首站定点冷库工作专班,直接负责首站定点冷库建设、管理和监管工作。2022年1月13日,第111次省长办公会议明确了成本收益承担原则,核酸检测和消杀等疫情防控费用由政府承担,对企业将是一大利好。

  三、存在问题

  随着国内外疫情形势不断变化,各项防控制度不断健全完善,进口冷冻食品市场出现了一些新情况、新问题,进口食品领域面临一些新挑战。

  1.停产停业阻滞企业发展。去年底以来,省内大部分进口冷链生产加工企业被迫停产停业已三个月以上,产品市场被其他省市同行企业抢夺,丢失了大量国内外客户。受复工复产延期影响,部分企业加工订单不能按时完成,买家为规避风险,不得不将原料转港、订单取消。据抚顺首站冷库业户反映,目前进口食品进货量大幅减少,导致冷冻仓储出现闲置,成本收益率低。

  2.企业经营成本不断增加。根据首站定点冷库工作专班要求,在进口和批发环节,必须严格落实货物入库、人员管理、核酸检测、消毒消杀和货物出库等各环节防控措施,企业防疫成本大幅增加。尤其是2021年11月份以后,部分企业进口货物在港口无法提货,产生大量滞箱费,导致企业损失惨重。据大连友联海味品有限公司反映,去年一个进口集装箱,从进港到提回工厂约需要2万元,现在需要25万元左右。

  3.检验手续繁杂影响经营秩序。进口冷链在首站已经被全面消毒的情况下,进入批发和加工等下游环节还需重复消毒,不仅浪费资源,也极大降低了时效。在批发市场,由于车辆和司乘人员需核酸检测出结果后才能离场,导致车辆滞留比较严重,经营秩序受到不同程度影响。同时市场上还一定程度存在不正规渠道冷链食品,也将对市场产生不良影响。

  四、相关建议

  进口冷链食品是疫情防控工作的重中之重,各级政府部门要切实提高政治站位,压实工作责任,细化工作举措,更好适应统筹疫情防控和经济社会发展需要。

  1.抓紧建章立制。各职能部门要进一步加强协调配合,一是建立健全信息共享机制,确保进入我省的进口冷冻食品手续齐全,质量安全;二是积极探索进口冷链食品生产经营者自建、自备冷库、第三方冷库常态化疫情防控和消毒工作,完善贮存、检测管理体制;三是持续加强冷库集约化管理,细化实化进口冷链食品集中监管操作规程;四是制定出台全国互认各地监管仓进口冷链食品预防性消毒与核酸检测结果及相关证明文件。

  2.加强政策保障。加快出台有关首站冷库经销商优先采购合作冷链运输政策,充分发挥首站冷库规范管理示范作用;各级政府要加大对从事冷物链相关企业的防疫成本补贴和相关政策扶持;相关部门对从事冷冻食品车辆开通绿色通道,研究相关优惠政策,确保冷冻食品运输价格平稳运行,控制和降低运营成本。

  3.强化监管职责。加大联合监管力度,推进综合执法和联合执法,对非法采购、违规贮存、生产经营、制假售假进口冷链食品行为进行严厉打击;出台正规冷链企业经营名录,加强宣传,引导消费者购买正规渠道冷链食品,促进消费市场恢复正常;切实做好进口冷链食品市场价格监测预警工作,为政府决策提供信息支撑。