关于2021年法治政府建设情况的报告

作者:

来源:省发展改革委

发布时间:2022-05-10

省委、省政府:

  2021年,在省委、省政府的正确领导下,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》和全面依法治省工作要求,持续强化发展改革工作法治保障,更好服务辽宁振兴发展大局。现将有关情况报告如下。

  一、2021年主要举措和成效

  (一)深入学习贯彻习近平法治思想。委主要负责同志认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,着力把学习贯彻习近平法治思想贯穿发展改革工作全过程,不断增强建设更高水平法治辽宁的政治自觉。及时组织召开委党组理论学习中心组会议,深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上、中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话和省委全面依法治省工作会议精神,积极引导全委党员干部尊崇法治、敬畏法律,自觉运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题。将法治建设摆在重要位置,制定《2021年法治宣传教育暨法治机关建设工作要点》,切实与发展改革任务同部署、同落实。

  (二)严格依法依规决策。牢牢把握以人民为中心的根本立场,不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。对关系全省经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的规划、政策、资金、项目等重大事项,均由委党组会议、主任办公会议集体讨论决定。重大行政决策前向社会公开征求意见,注重听取法律顾问、相关专家意见建议。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,确保决策内容符合法律法规规定。制定委《公平竞争审查工作办法》,严格审查规则和程序。全年完成合法性审核68件,公平竞争审查55件。

  (三)推进信用环境建设。地方信用立法迈出新步伐,牵头起草并推动出台了具有时代感和我省辨识度的《辽宁省社会信用条例》,对规范信用信息管理、构建信用监管机制、保护信用主体权益等信用建设全链条主要内容作出规定。制定印发《辽宁省“十四五”社会信用体系建设规划》《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法(试行)》,为全省信用体系建设深入推进提供制度保障。升级改造全国信用信息共享平台(辽宁),归集年度“双公示”信息250万余条、红黑名单信息24.5万余条、其他涉企基本信息和公共信用信息3.1亿余条。组织鞍山、大连、营口3市荣获国家社会信用体系建设示范区称号,获评城市数量在全国位居前列,国家发展改革委给予表扬。

  (四)优化法治化营商环境。深化投资体制改革,对97个开发区、11项审批要素开展工程项目区域评估,避免项目前期重复评估,减轻项目落地成本;推行“标准地”出让方式,强化项目建设用地保障。推动招标投标领域改革创新,会同有关部门破除隐性壁垒,辽宁评标专家服务APP入选全国招投标领域创新成果。清理规范城镇供水、供电、供气、供暖等行业收费,取消不合理收费约4.6亿元。制定我委容缺受理政务服务事项清单,设置可容缺要件和容缺时限,实现核准类事项容缺受理。

  (五)扎实推进依法行政。落实权责清单动态管理制度,修订完善权责事项法律依据,形成《省发展改革委权责事项清单(2021年版)》。落实普法责任制,开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动,加强投资管理、节能环保、信用体系、价格管理、招标投标等重点领域普法宣传。全面清理我委起草的地方性法规、省政府规章和行政规范性文件,提出废止和修正建议,制定省发展改革委现行有效行政规范性文件目录并在门户网站公布。推进行政执法“三项制度”,对行政执法案卷开展自查。加强和改进行政复议和行政应诉工作,答复行政复议2件,参与行政应诉2件,无败诉情况。充分发挥法律顾问作用,聘请的两家律所出具法律意见120份。

  (六)坚持政务公开。落实省政府政务公开部署要求,主动接受社会和舆论监督。在委门户网站及时更新工作动态、发改要闻、通知公告、网上公示等信息,发布政策解读、省“十四五”规划相关文件,主动公开信息1500余条。依申请公开50件,全部按时办结。承办国家和省政府系统议案建议提案合计315件,办复率、满意率继续保持100%,可公开主办件在门户网站发布。坚持正确舆论导向,积极稳定和引导社会预期,委领导出席庆祝建党100周年、省党代会等重大新闻发布活动11场,各类新闻媒体报道我省发展改革工作500余篇。

  二、2022年工作安排

  (一)依法全面履行职能。始终在法治轨道上想问题、作决策、谋发展、促改革,着力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治机关建设全过程。严格执行重大行政决策程序,进一步完善重大政策、重大措施、重大事项合法性审核和公平竞争审查制度,注重增加公众参与实效。紧跟国家相关立法进程加强地方配套制度建设,不断完善发展改革法治体系。加强放权后事中事后监管,加大执法检查力度。扎实推行行政执法“三项制度”,促进行政处罚规范化、行政许可标准化。做好行政规范性文件动态管理。

  (二)持续优化营商环境。把法治环境、信用环境建设作为最突出、最紧迫的任务,聚力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。推动实施《辽宁省社会信用条例》《辽宁省惩戒严重失信行为规定》,对失信市场主体开展联合惩戒,积极拓展守信联合激励。落实好市场准入负面清单制度,加快建设高标准市场体系,实行“一库三清单”项目管理机制,清理招投标领域不合理限制,严控涉企收费。

  (三)依法有效化解矛盾争议。坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索构建发展改革系统行政复议、行政诉讼闭环机制,从源头上防范和化解行政争议。认真履行生效裁判文书,强化行政争议实质性化解。依法推进行政决策、执行、管理、服务和结果政务公开。

  (四)强化法治宣传教育。将学习贯彻习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求作为普法重要内容,深入开展全系统“八五”普法工作。注重宣传发展改革相关法律法规,持续强化发展改革普法阵地作用。推进普法与依法治理有机融合,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

  特此报告。

 

                  中共辽宁省发展和改革委员会党组     辽宁省发展和改革委员会
                                       2022年2月10日