对省政协十二届二次会议第12020403号提案的答复(2019年)

作者:办公室

来源:

发布时间:2019-08-29

字体:

打印 关闭窗口

王春雨等2名委员:
  您提出的关于促进我省文旅康养产业发展的建议的提案收悉,现答复如下:
  您提出的建议站位高、视野宽、理念新、措施准,特别是在当前全省上下贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,推动辽宁全面振兴、全方位振兴的关键阶段,您的建议为我们下一步推动文旅康养产业发展提供了新理念、新思路、新办法,因此,十分重要、非常及时。按照您的建议,我委会同省直有关部门对近年来在推动文旅康养产业发展方面的工作进行了全面梳理和系统总结,对下一步工作进行了再思考、再谋划、再完善。
  一、通过编制实施规划、完善落实政策、多渠道加大投入全力支持文旅康养产业加快发展
  (一)充分发挥规划的引领导向作用
  “十三五”伊始,在我省加快经济结构调整和产业结构升级的大背景下,《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),提出“全面建设旅游经济强省”“大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务业,建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系”“大力发展养老家政服务业、推动医养结合”“发展壮大文化产业,构筑沈阳、大连文化产业双核心城市”等目标任务,将文旅康养产业在全省经济社会发展中的战略地位提到空前的高度。为落实好《纲要》目标任务,省政府每年在政府工作报告中都对文旅康养产业发展作出部署,2016年首次提出发展大健康产业,2017年首次提出发展全域旅游,2018年首次提出促进农业与旅游、文化、康养产业融合发展,2019年首次提出文化旅游融合发展。特别是2018年和2019年,省政府将文旅康养产业发展任务纳入全省“重实干、强执行、抓落实”专项行动,并建立强力工作推进机制。
  (二)充分发挥政策的鼓励支持作用
  一是2017年我省出台了《关于印发辽宁省进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案的通知》,从促进消费的角度提出加快文旅康养产业发展的举措。二是2016年我省出台了健康辽宁2030行动纲要,提出推动健康产业成为我省经济的支柱产业。在2017年召开的全省卫生健康大会上,原省委书记李希提出将健康产业打造成经济转型升级的新引擎,将全省上下对大健康产业发展重要性的认识提到新的高度。三是2016年我省出台了《关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》,提出鼓励养老机构独立设置或引入医疗机构提供医疗服务,目前全省86%的养老机构能提供医疗服务。四是2017年我省出台了《健康养老产业发展政策》,提出推进沈阳、大连、辽阳国家医养结合试点建设。五是2016年我省出台了《辽宁省促进医药产业健康发展实施方案》,提出建设医药强省的目标。六是2017年我省出台了《辽宁省培育和发展新兴产业行动计划》,提出在沈阳、大连、本溪、丹东、锦州和西丰等地重点建设六大医药产业集群。七是2016年我省出台了《体育领域供给侧结构性改革实施方案》,提出提高体育供给总量、优化体育供给结构,初步建立体育特色产业的目标。八是2016年我省出台了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》,提出将健身休闲产业培育成新的经济增长点。九是2016年以来我省相继出台水上运动、航空运动、山地户外运动、冰雪运动等产业发展规划。目前全省每年参与冰雪运动人数近150万人次,创造产值8.5亿元。十是2017年我省印发了《辽宁省老年教育发展规划(2017-2020年)》,目前已在28所省内高校举办了老年大学。十一是2018年我省出台了《关于辽宁省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程。十二是2018年省政府通过经营性事业单位转企改革,组建了旅游产业、体育产业、健康产业等省属企业集团,为文旅康养产业发展注入新动力。
  (三)充分发挥资金的支撑保障作用
  “十三五”以来,围绕推进文旅康养产业发展,我省不断加大资金投入。一是我委累计争取中央投资和安排省本级投资26.7亿元,支持了健康扶贫、妇幼健康保障、公共卫生服务能力提升、疑难病症诊治能力提升和中医药传承创新等五大工程的118个项目建设,进一步提高了医疗服务能力。二是我委争取中央投资和安排省本级基建投资7.2亿元,支持全省167个养老机构和社区日间照料中心项目建设。2018年省级财政安排3.2亿元用于农村敬老院维修改造。省民政厅连续五年安排福利彩票公益金支持社区养老设施建设,目前全省城市和农村社区养老服务设施覆盖率分别达到87.22%和57.53%。三是我委累计争取中央投资和安排省本级基建投资5亿元,支持文化、旅游、新闻广电出版等54个项目建设,有力推动了文旅产业发展。
  二、下一步工作打算
  按照您的建议,下一步我们将按照习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,在实施好已出台规划和政策的基础上,将着力开展以下工作。
  (一)与生态环境相结合打造生态养生。大力发展 “田园+生态养生”,依托地热资源发展温泉养生旅游;依托海洋海岛资源发展滨海养生;依托生态环境优势发展康体养生旅游,打造长山岛—户外运动基地、金石滩—温泉养生天堂、大连—养生圣城等一批在国内外有知名度和影响力的旅游品牌。
  (二)与养生养老结合发展健康享老。盘活现有温泉疗养院、培训中心等存量资源,发展高端康复疗养养老服务;支持体检中心、养生康复中心、健康管理、基因治疗等产业发展。实施国家城企联动普惠养老服务工程、医养结合养老示范工程,通过争取中央投资、吸引社会投资支持相关机构建设。
  (三)与体育运动结合打造运动康体。大力发展“运动+休闲”、“户外+体验”、“赛事+节日”,促进体育健身、旅游度假和赛事融合发展。实施体育康复产业发展行动计划,支持体育运动装备、康复辅助器具等制造业发展。特别是借助我国成功申办2022年冬奥会契机,支持以抚顺为中心城市申办2024年全国冬运会,促进冰雪运动发展,形成新消费热点。
  (四)与文化休闲相结合打造文化养心。大力发展“温泉+高尔夫+居所” “艺术寻宝+体验” “温泉小镇+度假” “海洋+度假”,积极培育创建文化旅游特色小镇,实施文化旅游精品示范工程,推动文化旅游产业融合发展。
  (五)与休闲农业相结合打造健康饮食养生。开展国家级和省级休闲农业和乡村旅游星级示范单位创建工作,引导企业开发适合特定人群的生态健康食品,开展粮食、水果、蔬菜认领活动;结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮现场制作体验等活动,推动休闲农业与健康产业融合发展。
  (六)与中医药及现代医学相结合打造康疗养生。通过创建国家健康旅游示范基地、国家和省级中医药健康旅游示范区,评选中医药健康旅游示范单位,推动中医药资源与健康旅游资源融合。到2020年全省中医药健康旅游示范单位要达到100家以上,形成覆盖全省的中医药健康旅游服务体系。
  (七)加快推动康养产业发展。着力培育一批有核心竞争力的高端医疗器械企业、有特色的健康管理服务产业,打造健身休闲综合服务体,实现健康产业发展新突破。到2020年全面放开养老服务市场,加快老年产品升级,推动“互联网+养老”创新,打造优质养老服务供给体系。为完成上述任务,一是对于健康养老产业发展中确需新增用地的,在用地计划指标方面予以优先保障。二是将健康养老产业发展所需人才的引育留用作为“兴辽英才计划”实施的重点任务,并安排专项资金予以保障。同时,增加高校和中职学校中健康养老相关专业招生计划。三是落实我省《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》,吸引社会资本进入医疗、养老、文化、体育等领域,努力解决文旅康养产业发展资金问题。
  最后,感谢您长期以来对我委工作的关注与支持,对全省人口发展的关注与支持,希望今后继续给予关注和支持,并对我委工作多提宝贵意见。


                                   辽宁省发展和改革委员会
                                     2019年5月18日